“太感謝了，真沒有想到這么快就拿到了施工許可證，我們?yōu)槲髑嘈屎臀髑嗨俣赛c贊！”3月29日，光大環(huán)保能源（天津）有限公司副總經(jīng)理張興從西青區(qū)政府政務服務辦的審批人員手中接過剛剛打印出來的《建筑工程施工許可證》十分激動，“以前我們的其它項目辦理施工許可證最快也要五個月以上的時間，這次居然只用了35天就拿到了，這下我們就可以按原計劃如期開工了。在ppp招標階段我們就感受到了西青區(qū)工作的高質(zhì)量和高效率，這次辦理施工手續(xù)感受更深”。
作為2019年天津市民心工程的西青生活垃圾綜合處理廠PPP項目位于西青區(qū)王穩(wěn)莊鎮(zhèn)，是全市規(guī)劃建設(shè)的三個生活垃圾處理廠之一，同時也是該區(qū)首個PPP項目。自項目啟動以來，在各方的共同努力下，該項目自立項核準（2月23日）到取得施工許可證（3月29日）僅用時35天，是西青區(qū)審批最快的工程建設(shè)項目，也是自天津市“一制三化”審批制度改革以來全市社會投資PPP項目審批用時最短的工程建設(shè)項目。西青區(qū)委常委、副區(qū)長郃中林說：“作為全市的重點項目，也是重大的民心工程，西青區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導親自指導推動，各相關(guān)職能部門都為項目審批開辟了綠色通道，我們通過改革創(chuàng)新跑出了‘西青速度’、創(chuàng)出了‘天津紀錄’。”
該項目在審批過程需要多個部門聯(lián)合協(xié)同“作戰(zhàn)”，早在項目策劃階段，西青區(qū)就成立了由區(qū)委常委、副區(qū)長郃中林為組長的項目審批推動組，協(xié)調(diào)解決項目審批中遇到的問題，先后召開項目審批調(diào)度推動會10余次。“我們?yōu)轫椖康膶徟鷮ｉT建立了一個微信工作群，每天在群中及時通報工作進展情況，區(qū)領(lǐng)導隨時進行工作調(diào)度并提出工作要求，各相關(guān)部門積極互動，有效提升了工作效率和效果。”西青區(qū)城管委干部柳俊良說。
該項目完成PPP招標時正值全市啟動實施工程建設(shè)項目審批制度改革并啟用新的聯(lián)審系統(tǒng)，區(qū)政務服務辦牽頭及時向PPP中標企業(yè)宣傳改革的相關(guān)內(nèi)容，使企業(yè)對整體審批流程有一個總體把握，迅速組織展開項目前期工作。區(qū)城管委專門抽調(diào)精干力量組建了項目服務專員隊伍，為項目整個審批過程提供全程幫辦的“保姆式”服務。區(qū)政務服務辦、區(qū)住建委、區(qū)規(guī)劃與自然資源分局著力把功夫下在審批前，明確專人負責該項目審批服務，在進入每一審批階段之前都及時向企業(yè)履行一次性告知，提前預審相關(guān)申報材料，對規(guī)劃方案提前介入審查，使項目單位正式報件時各類審批材料均能達到審批條件，有效提升了報件成功率，大大節(jié)約了審批時間。區(qū)住建委招標辦在項目啟動初期就幫助項目建設(shè)單位進行了最優(yōu)的時間規(guī)劃，確保與其他審批事項并行推進。此外，各相關(guān)部門在審批服務中還為項目提供了非工作日的“預約審批”服務，以“一刻也不耽誤”的精神，多次利用周六日和晚間時間為項目提供審批服務。在審批過程中，項目單位的配合也至關(guān)重要。光大環(huán)保能源（天津）有限公司副總經(jīng)理張興說：“光大公司高層十分看重天津市場，西青項目也是一個十分優(yōu)質(zhì)的項目，我們充分保障項目所需資金，遴選經(jīng)驗豐富、能力突出、責任心強的業(yè)務骨干成立天津項目部開展前期工作。”項目公司盡可能將在其他地區(qū)建成處理廠的成功經(jīng)驗復制到西青項目中，大大縮短了設(shè)計周期。項目公司認真對照一次性告知準備報審資料，切實配合各審批部門做好材料預審核工作，對相關(guān)問題第一時間響應、第一時間解決，確保申報材料在正式申報前符合要求，確保審批一次通過。
實施承諾制標準化智能化便利化（“一制三化”）審批制度改革是天津市委市政府著眼于推動天津高質(zhì)量發(fā)展，不斷優(yōu)化營商環(huán)境做出的重大部署，改革的各項新舉措為項目的加快審批注入了不竭動力，使得西青生活垃圾綜合處理廠PPP項目成為“一制三化”審批制度改革的一次生動實踐。“我們在項目在審批中嚴格落實并聯(lián)審批要求，實現(xiàn)了項目核準、水土保持方案和建設(shè)用地規(guī)劃許可證同時進件、一并出證、當日辦結(jié)，實現(xiàn)了質(zhì)量安全登記和施工許可證同時進件、一并出證、當日辦結(jié)，大大提升了審批效率。”西青區(qū)政府政務服務辦審批人員葛帥說。項目在審批過程中積極探索實施承諾制審批，在項目核準、水土保持方案、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等審批環(huán)節(jié)中都使用了承諾審批，有效縮短了審批時間。此外，在土地征轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，區(qū)規(guī)劃和自然資源分局創(chuàng)新采用了“單選調(diào)規(guī)”方式，同時辦理土地規(guī)劃調(diào)整和土地轉(zhuǎn)用審批，比常規(guī)流程節(jié)約時間三個月以上。正是各類改革創(chuàng)新舉措的使用，確保了該項目在短時間內(nèi)完成了全部審批流程。
在談到西青垃圾處理廠PPP項目審批是如何創(chuàng)出“天津紀錄”時，西青區(qū)政府政務服務辦公室主任梁亮說：“在這個項目的審批過程中，西青區(qū)各相關(guān)職能部門“協(xié)同作戰(zhàn)”，為項目審批開通了綠色通道，在項目啟動初期我們提前進入進行審批輔導，提前預審相關(guān)材料。在項目審批過程中，西青區(qū)按照“一制三化”審批制度改革的要求嚴格落實并聯(lián)審，嚴格落實并聯(lián)審批要求，實現(xiàn)了項目核準與建設(shè)用地規(guī)劃許可證，質(zhì)量安全登記與施工許可證同時進件、一并出證、當日辦結(jié)，同時積極推行承諾制審批，在項目核準水土保持方案，建設(shè)用地規(guī)劃許可證，建設(shè)工程規(guī)劃許可證等審批環(huán)節(jié)中，都使用了承諾審批，有效縮短了審批時間；此外，西青區(qū)還為項目提供了非工作日的預約審批服務，多次利用周六日和晚間時間為項目提供審批服務，應該講這個項目在這么短的時間內(nèi)完成審批，既是各部門協(xié)同配合的結(jié)果，也是西青“一制三化”改革創(chuàng)新的最新結(jié)果。”
西青區(qū)委副書記、區(qū)長白鳳祥表示：“這是一個非常好的案例，我們要好好總結(jié)經(jīng)驗，力爭可復制、可推廣、可操作，讓更多項目受益，將‘一制三化’改革進行到底，努力營造全市一流的營商環(huán)境。”
“一制三化”審批制度改革實施以來，西青區(qū)委區(qū)政府強力推動，全區(qū)各部門牢固樹立“產(chǎn)業(yè)第一、企業(yè)家老大”的理念，深入落實“傾注感情辦、盡心竭力辦、痛痛快快辦”的要求，把為企業(yè)和群眾辦成事作為根本價值追求，各項改革都取得了階段性成果。一是深入推進“減事項、減材料、減時限、減環(huán)節(jié)、減證照”改革，全區(qū)共取消行政許可事項22項，取消公共服務事項13項，取消申請材料517件，取消區(qū)級行政許可事項辦理環(huán)節(jié)45個，取消區(qū)級證照37個，實現(xiàn)承諾辦理時限在法定時限基礎(chǔ)上減少60%以上。二是積極推進政務服務事項“馬上辦、就近辦、一次辦、網(wǎng)上辦”。首批共推出297項“馬上辦”事項、340項“就近辦”事項、548項“網(wǎng)上辦”事項和526項“一次辦”事項。全區(qū)南北兩個區(qū)級市民中心建成投入使用，實現(xiàn)了區(qū)級行政許可事項、公共服務事項和公共資源交易“一門通辦”“南北通辦”。三是大力推行信用承諾審批制度。推出71項政務服務事項共207件可以容缺的申請材料，已辦理承諾審批事項300余件。四是積極推行審批服務標準化。按照“事項名稱、設(shè)定依據(jù)、申請條件、申請材料”等60個要素逐項編制了全區(qū)所有政務服務事項的標準化操作規(guī)程及辦事指南，在區(qū)級市民中心辦事大廳統(tǒng)一設(shè)置了企業(yè)設(shè)立、社會事務、投資項目、不動產(chǎn)登記等綜合受理窗口，將原來各部門分別設(shè)置的97個辦事窗口壓縮到60個，前臺受理工作人員減少37人。五是持續(xù)推出政務服務便利化舉措，推出了“午間延時”“預約審批”等便民舉措，進一步滿足了市民的錯峰辦事需求，實現(xiàn)了全天候無休審批服務。不斷降低企業(yè)和群眾辦事成本，將為新設(shè)立企業(yè)免費發(fā)放全套5枚公章，全區(qū)所有行政許可類事項辦理所需要的相關(guān)專家評審費用全部由“政府買單”。結(jié)合落實“最多跑一次”改革，對已辦結(jié)的證照可實行EMS免費快遞送達，開展了黨員志愿者“三送上門”（送證照、送政策、送法律）活動。
西青區(qū)委副書記、區(qū)長白鳳祥說：“營商環(huán)境只有更好，沒有最好。下一步，我們要進一步推動實施‘一制三化’改革的2.0版本，堅持從實際出發(fā)，堅持問題導向，以市場主體的評價來檢驗改革成效，以改革創(chuàng)新推動西青綠色發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展。”
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