平津戰(zhàn)役前夕，國民黨在華北保留了40多個(gè)師、50余萬軍隊(duì)，繼續(xù)支撐局面，掩護(hù)江南的戰(zhàn)略部署。被孤立華北的“剿總”傅作義舉棋不定，一面收縮兵力，集結(jié)于平、津、張、唐一線，擺成一字長蛇陣，并和中國人民解放軍談判，查探我軍意圖，以求自保。一面和蔣介石信使往來頻繁，擬逃江南，又想西竄綏遠(yuǎn)。毛澤東主席在1949年1月發(fā)表《關(guān)于時(shí)局的聲明》，提出與南京國民黨政府及其國民黨地方政府和軍事集團(tuán)進(jìn)行和平談判的“八項(xiàng)條件”；林彪、羅榮桓在1月致函傅作義，敦促其當(dāng)機(jī)立斷，接受“八項(xiàng)條件”，站到人民方面來，不要再拖延；中共北平地下組織通過民主人士及傅系內(nèi)部開明人士亦作了有力的促進(jìn)工作。
在天津戰(zhàn)役準(zhǔn)備過程中，人民解放軍總部曾向天津守?cái)嘲l(fā)出放下武器的勸告。當(dāng)解放軍兵臨城下時(shí)，陳長捷為了遲滯解放軍的行動(dòng)，并查探解放軍意圖，曾兩次派出當(dāng)時(shí)的參議會(huì)代表出城談判。
1949年1月4日，身著禮帽長衫，打著白旗，胸前綴著四個(gè)白色大字：“談判代表”的市參議會(huì)代表丁作韶、畢鳴歧（商會(huì)會(huì)長）、施今墨（著名中醫(yī)）等四人，出城與我軍談判。
天津前線指揮部向其提出五點(diǎn)要求：一、解放軍為表示寬大和誠意，可停止向市內(nèi)炮擊7天（從6日至12日），在限期內(nèi)命陳長捷和國民黨官兵無條件投降；二、陳長捷所部一律放下武器并不得損壞；三、保證陳長捷及其官兵投降后的生命安全；四、保證陳長捷及其官兵的私有財(cái)產(chǎn)不予沒收；五、期限內(nèi)要有明確答復(fù)，過期即開始炮擊。1月5日，丁等安全返回市區(qū)，將與解放軍談判情況向議長楊亦周匯報(bào)，并向陳長捷轉(zhuǎn)達(dá)了解放軍的五項(xiàng)條件，陳未作明確答復(fù)。
1月9日，市參議會(huì)代表丁作韶等四人第二次出城到楊柳青會(huì)晤劉亞樓。劉亞樓重申：天津?yàn)楣I(yè)城市，為保護(hù)天津，我軍甚望和平解放。只要守軍自動(dòng)放下武器，我軍可保其生命財(cái)產(chǎn)安全及行動(dòng)自由，否則我軍將按計(jì)劃攻城，首要分子必受嚴(yán)懲。并限1月11日8時(shí)前放下武器。丁等四代表稱：陳長捷基本同意放下武器，唯兩軍長（62軍軍長林偉儔、86軍軍長劉云瀚）要求攜帶輕武器回南方。劉亞樓當(dāng)即予以駁回，要其認(rèn)清形勢(shì)，當(dāng)機(jī)立斷，限敵軍三日內(nèi)答復(fù)。敵方并無接受人民意志的誠意，故意說在三日內(nèi)放下武器有困難，拒絕了解放軍令其投降條件。敵人的緩兵之計(jì)完全暴露，陳長捷遲遲未作明確答復(fù)，無視我軍三日后發(fā)起總攻的最后通牒。
當(dāng)丁等四人初到楊柳青天津前線指揮部時(shí)，劉亞樓未暴露身分，并悄悄從側(cè)門離開，過了將近一小時(shí)，便風(fēng)塵仆仆地來到指揮部，說從北面趕來會(huì)談，故意造成指揮機(jī)關(guān)在天津城北的假象。丁等四代表信以為真，1月10日上午丁等回市后匯報(bào)說，中共的高級(jí)指揮機(jī)關(guān)在城北。陳長捷忙把戰(zhàn)斗力最強(qiáng)的62軍151師從市中心調(diào)到城北。當(dāng)解放軍“東西對(duì)進(jìn)”時(shí)，消弱了敵軍的抵抗力量。敵151師未能投入戰(zhàn)斗，即放下了武器。當(dāng)陳長捷被俘后，押見劉亞樓時(shí)曾說，“是我受了騙了”。
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