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　　11月18日，氣溫驟降，白天最高溫度4℃ ，夜間則達(dá)零下2℃，成為津城入冬以來最冷的一天。

　　記者走進(jìn)57歲的鄧孝亮家新居，頓感溫暖如春，熱乎乎的暖氣片讓房間溫度達(dá)到24℃以上。“今年是我有生以來第一次在自己家里享受到如此溫暖舒適的冬季生活。”鄧孝亮感慨地說，“要不是政府幫助，僅憑棚戶區(qū)一間14.97平方米平房補(bǔ)償款，我和患有精神疾病的哥哥是無法分別買下兩套52平方米單元樓房的，也難以改善困難窘迫的生活。”

　　2019年是天津啟動中心城區(qū)棚戶區(qū)改造“三年清零”行動計劃的收官之年。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委介紹，到11月底，我市將基本完成市區(qū)147.33萬平方米棚戶區(qū)改造任務(wù)，實現(xiàn)棚改“三年清零”的目標(biāo)任務(wù)，有6.24萬戶棚戶區(qū)居民圓夢新居。

　　確定棚改“三年清零”目標(biāo)

　　與不少城市一樣，由于歷史原因，天津中心城區(qū)留存了一些較為集中的棚戶區(qū)。記者曾走訪過紅橋區(qū)西于莊、丁字沽北大街、同義莊，河?xùn)|區(qū)東宿舍、東孫臺，河北區(qū)新大路，和平區(qū)昆明路、山東路，南開區(qū)靈隱南里等一批棚戶區(qū)，發(fā)現(xiàn)那里的平房普遍年頭長久、居室窄小、低矮潮濕、缺乏管道燃?xì)夂团瘹獾壬钤O(shè)施，并存在極大的安全隱患。惡劣臟亂的居住環(huán)境、落后破舊的配套設(shè)施、捉襟見肘的家庭條件，往往讓棚戶區(qū)居民每天一睜眼，就要為了生存而忙碌、掙扎，無暇顧及其他。

　　“不堪回首。”提起以前的生活，鄧孝亮總是搖搖頭，想也不愿去想。他原先住在丁字沽，一家人擠在不到15平方米的小平房里，一住就是十幾年。“夏天熱，冬天冷。最憷頭過冬，這么多年，年年冬天都為取暖發(fā)愁！早先取暖就用煤球爐子，后來改成了電暖器，但屋里還是凍得人直哆嗦，睡覺都要穿著厚厚的衣服。”

　　棚戶區(qū)群眾渴盼早點拆遷改造，可謂望眼欲穿。“前些年就傳說我們這片要搬遷改造，可是嚷嚷一段時間就沒信兒了。”記者前兩年到一些棚戶區(qū)采訪經(jīng)常聽到有居民抱怨。加快推進(jìn)棚改，改善居住條件，是高樓大廈背后部分貧民屋百姓普遍而現(xiàn)實的呼聲，也是考驗當(dāng)?shù)攸h委政府能否解決老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，回應(yīng)好社會廣泛關(guān)注、群眾熱切期盼的一大課題。

　　城市發(fā)展依靠人民，更是為了人民。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要“讓全體人民住有所居”。市委、市政府高度重視棚改工作，鄭重強(qiáng)調(diào)“絕不允許在高樓大廈背后還有貧民屋”，要求在保障和改善民生上下更大力量，高質(zhì)量全面完成棚改任務(wù)。2017年，棚改“三年清零”行動計劃正式啟動，至2019年連續(xù)三年列入市政府20件民心工程。

　　紅橋區(qū)棚改任務(wù)總量最大，占全市總量的47%。“我們要舉全區(qū)之力堅決兌現(xiàn)對黨和人民的莊嚴(yán)承諾，把棚戶區(qū)改造與扶貧幫困和解決群眾具體困難緊密結(jié)合起來，用足用好各項惠民政策，有針對性地幫助特困群體解決現(xiàn)實難題，確保在全面建成小康社會的道路上不落一戶、不落一人。”紅橋區(qū)委書記李清表示。

　　棚改成為各區(qū)保障和改善民生的重要工程，加快推進(jìn)棚改“三年清零”對于改善群眾生活水平、促進(jìn)區(qū)域建設(shè)發(fā)展具有重要意義。市、區(qū)兩級分別成立棚改組織機(jī)構(gòu)，把棚改列為“一把手”工程，建立“分片包干”責(zé)任制。同時，把棚改任務(wù)完成情況納入各區(qū)績效考評，實施清單管理，開展督查考核，確保任務(wù)落地。一場棚戶區(qū)改造攻堅戰(zhàn)在津城全面而聲勢浩大地打響。

　　不怕老百姓占便宜

　　站在天津西站北側(cè)的子牙河畔向?qū)Π锻ィ陆ǔ砷_放的子牙濱河公園一期工程美麗景觀一覽無余，山坡上“綠水青山就是金山銀山”的碩大綠植字造型醒目可見。

　　該公園是利用西于莊棚戶區(qū)改造拆遷地塊建成的，其中臨河的一部分就是遠(yuǎn)近聞名的郭家菜園“漁村”原址。這一由漁民聚集于此生活形成的自然村落，已有百年歷史。房屋基本為村民沿河堤自建，年久失修，里巷狹窄，不僅有洪水沖泡房屋塌陷的危險，還存在極大的消防隱患。

　　2018年5月，新調(diào)任的紅橋區(qū)委書記李清暗訪“漁村”后感嘆，“在這里只是活著，離生活還有一段距離，離總書記講的美好生活還有很大距離！”很快，區(qū)委召開常委會，又召開常委擴(kuò)大會，最終決定，將郭家菜園“漁村”增加到紅橋區(qū)棚改“三年清零”任務(wù)中。

　　這一增加就是2.2萬平方米，需要更多資金和安置房。更難的是“漁村”房屋普遍產(chǎn)權(quán)不明晰。500多戶中僅38戶有房屋產(chǎn)權(quán)證，其余都沒正式房本，甚至沒門牌號。那棚改標(biāo)準(zhǔn)怎么定？多算了面積，政府多花錢，少算面積，群眾肯定不滿意。有干部產(chǎn)生畏難情緒。

　　“歷史舊賬，錯綜復(fù)雜，各說各有理，以人民為中心才是最大的道理。天津這兩年總講一句話：不要怕老百姓占便宜。‘漁村’搬遷，要把這話砸實。”李清強(qiáng)調(diào)，2018年汛期前，一定完成搬遷。

　　不忘初心，帶來了動力。全區(qū)千方百計協(xié)調(diào)來4億元資金，調(diào)配出1080套房源，保證每戶基本有兩套房可選。所有政策都是從居民利益出發(fā)。房屋面積大一點的，可以拿著補(bǔ)償款買房子。住房面積較小、補(bǔ)償款買不起最小面積安置房的居民，由政府安置一套38平方米保障房，不需要交納房屋差價。這種托底政策讓“漁村”居民張桂榮樂開了花：“我家房子才8平方米，靠補(bǔ)償款根本買不了房啊。沒想到政府安置的一套小單元樓房，讓我家住房也得到了改善！”短短13天，563戶“漁村”居民全都完成封房手續(xù)，在2018年主汛期到來前實現(xiàn)搬遷。

　　市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委介紹，棚改工作中，各區(qū)牢牢把握全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，廣泛征求棚改居民意見需求，制定補(bǔ)償政策、優(yōu)惠政策、安置房戶型和銷售價格，得到棚戶區(qū)居民的支持和擁護(hù)。各區(qū)還深入挖潛，對各類存量安置房源進(jìn)行全面清理，摸清家底，統(tǒng)籌安排，用足用好。遴選津南區(qū)雙港新家園地塊、北辰區(qū)中儲地塊、東麗區(qū)金鐘地塊、西青區(qū)大寺新家園等14個適宜地塊，通過市場化途徑建設(shè)定向安置商品房，實現(xiàn)市區(qū)棚改安置需求全覆蓋。

　　實施棚改“三年清零”行動計劃以來，紅橋區(qū)在完成好市里部署的棚改任務(wù)同時，主動在2017年增加完成了端陽里、團(tuán)結(jié)村兩個1.17萬平方米的棚改項目，2018年下半年將和苑西區(qū)二期以及全區(qū)絕大多數(shù)零散平房納入改造范圍，新增加4.14萬平方米，總計超額完成棚改任務(wù)7.51萬平方米，使近3000戶群眾受益。

　　一把尺子量到底

　　棚戶區(qū)大多是低收入群體，住房面積都很小，生活條件普遍困難，紅橋棚戶區(qū)的特點則更加突出，小面積戶多、違章戶多、特困戶多、產(chǎn)權(quán)糾紛戶多，各類社會矛盾交織，有的居民怕早走吃虧不愿走，有的居民家里糾紛沒解決想走走不了。

　　公平公正是推進(jìn)棚改順利開展的加速器。不能讓老實人吃虧，也不能讓故意攪亂者占便宜。然而，要用好這把公平公正的尺子，單靠生硬地用標(biāo)準(zhǔn)卡、用尺子量是成不了事的。“尤其在棚改這項事關(guān)百姓重大切身利益的事情上，各項政策措施既有力度又有溫度，需要廣大動遷干部用心用情幫一時想不通的群眾想通，用耐心細(xì)致、抽絲剝繭的方法幫有糾紛的家庭解開心結(jié)疙瘩。”紅橋區(qū)住建委主任于鵬洲說。

　　家住西菜園紅勤橋西里的老梁家，前后兩進(jìn)院子都是祖產(chǎn)，家中共有兄妹七人。西菜園棚改項目啟動后，原本感情親熱的一家人卻因補(bǔ)償分配的事，爭得不可開交。誰都覺得自己情況特殊，應(yīng)當(dāng)多分些，互不相讓。為了解決梁家兄妹的糾紛，動遷干部蔡海艇一次次地往梁家跑，不開門就打電 話，電 話打不通就隔著門喊。一次、兩次……到了第六次，終于敲開了老梁家的門。

　　蔡海艇事先幫梁家兄妹制訂了多套分配方案。動之以情、曉之以理，數(shù)十次入戶后，梁家七兄妹終于靜下心來坐到了一起，共商補(bǔ)償分配事宜，最終達(dá)成了皆大歡喜的一致意見，并在律師見證下，簽訂了搬遷協(xié)議。類似這樣的動人故事在棚戶區(qū)改造過程中不勝枚舉。正如紅橋區(qū)委副書記、區(qū)長袁家健所說：“用心用情用力給群眾解決最實際的困難，以心換心，我們的工作就一定能得到群眾的認(rèn)可和支持。”

　　棚改“三年清零”期間，各區(qū)堅持以擔(dān)當(dāng)作為踐行初心使命，奮斗在棚改一線的廣大黨員干部堅持把習(xí)近平總書記提出的“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”作為激勵和鞭策，心系群眾，嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實，不辱使命，無私奉獻(xiàn)。棚戶區(qū)群眾的困苦，是他們肩上不可推卸的責(zé)任，他們不厭其煩，冒酷暑、頂嚴(yán)寒，逐一入戶動員溝通，宣傳征收政策。

　　針對棚戶區(qū)低收入及困難群體的實際困難和需求，紅橋區(qū)實行特殊扶助政策，將就業(yè)、入學(xué)、低保、慈善救助等納入政策“工具包”，區(qū)分不同情況，因人因戶精準(zhǔn)施策，多渠道予以救助，在“一把尺子量到底”的同時，對1.16萬戶特殊困難家庭實施了精準(zhǔn)幫扶，群眾生活質(zhì)量得到很大改善和提高。

　　棚改債券撬動融資401億元

　　西沽南是繼西于莊后，我市中心城區(qū)最大的棚戶區(qū)，涉及居民7800多戶，總面積15.8萬平方米。西沽南緊靠北運(yùn)河，身后是西沽公園，該片區(qū)的地域環(huán)境、地理位置比較好，可謂一塊生態(tài)寶地。那為何西沽南片區(qū)棚改協(xié)商搬遷工作直到2018年9月10日才正式啟動呢？

　　“這么多年了，西沽南棚戶區(qū)不是不想拆，之所以一直沒能啟動，主要是這里拆遷難度太大了。”紅橋區(qū)一位副區(qū)長坦言，“開發(fā)商來了一算經(jīng)濟(jì)賬，開發(fā)收益不抵投入支出，沒人愿意接手。”

　　面臨這樣窘境的不只西沽南，自棚改“三年清零”計劃啟動以來，各區(qū)在棚戶區(qū)改造中頻頻遇到類似情況。

　　正當(dāng)棚戶區(qū)改造被資金短缺難題所困擾的時候，市委、市政府及時出臺了地塊平衡、區(qū)內(nèi)平衡、全市統(tǒng)籌平衡“三個平衡”政策，即：可以通過地塊出讓實現(xiàn)資金平衡的自行平衡；地塊出讓不能實現(xiàn)資金平衡的區(qū)內(nèi)尋找平衡地塊解決；區(qū)內(nèi)地塊仍然不能實現(xiàn)資金平衡的，待項目完成后，根據(jù)屆時土地出讓實際情況，據(jù)實核算資金缺口，通過市級地塊返還政府收益或提高區(qū)級留成比例，納入全市統(tǒng)籌平衡。

　　“通過‘三個平衡’政策統(tǒng)籌全市力量，兜起民生底線，破解長久以來制約市區(qū)棚改的最大瓶頸問題，為實施三年棚改打開了通道。”市住建委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　“三個平衡”政策，讓地塊資金缺口有了解決渠道，可以跟金融機(jī)構(gòu)對接。為防范政府隱性債務(wù)風(fēng)險，及時跟進(jìn)棚戶區(qū)改造金融政策，由市財政部門牽頭給予支持，通過代發(fā)地方政府債券、財政借款等方式，幫助各區(qū)籌集落實棚戶區(qū)改造資金。作為棚改任務(wù)量最大的紅橋區(qū)積極打開腦袋上的“津門”，解放思想、大膽創(chuàng)新，在全市第一個采用政府購買棚改服務(wù)模式實現(xiàn)融資貸款；在全國第一個發(fā)行棚改專項債券，撬動銀行融資貸款401億元。這些資金先后用在了西于莊、西沽南、丁字沽等多個項目中。“我們把西沽南項目和西于莊項目打包，共同設(shè)計債券發(fā)行方案。從這兩個項目整體來看，收益和融資達(dá)到一個平衡要求。”紅橋區(qū)財政局負(fù)責(zé)人說。

　　資金問題迎刃而解，各個片區(qū)棚改項目得以陸續(xù)順利啟動。“創(chuàng)新運(yùn)用金融工具，為我們提前完成棚改‘三年清零’奠定了堅實的基礎(chǔ)。”于鵬洲說。11月1日，喜訊傳來，紅橋區(qū)超額完成市里下達(dá)的66.26萬平方米棚改“三年清零”任務(wù)，實際完成73.77萬平方米，提前實現(xiàn)棚改“三年清零”目標(biāo)，使3.33萬戶超過15萬居民受益。

　　棚戶區(qū)改造項目的順利進(jìn)行，在全市釋放出大量土地，不僅為各區(qū)今后發(fā)展打開了空間，還為補(bǔ)齊民生短板提供了寶貴資源。如紅橋區(qū)隨著“漁村”、丁字沽、西沽南、同義莊、運(yùn)輸六場等沿河項目的清片和圍園路的違建拆除，徹底根除了長期以來對北運(yùn)河、南運(yùn)河、子牙河和西沽公園的環(huán)境污染。三年來，在原零散平房點位上，紅橋新建了風(fēng)貌里、勝災(zāi)等12個社區(qū)黨群服務(wù)中心，改擴(kuò)建幸福、彰武等9個社區(qū)黨群中心，并建設(shè)了一批社區(qū)老年日間照料中心、老人家食堂、菜市場等公共設(shè)施。此外，還規(guī)劃建設(shè)天津三中南片校區(qū)等2所中學(xué)、天津師范附小分校區(qū)等6所小學(xué)，計劃擴(kuò)建西青道中學(xué)以及丁字沽等4所小學(xué)，規(guī)劃新建碧春里幼兒園等14所幼兒園，建成投用后“一老一小”問題將得到有效緩解。