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　　作為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，西青開發(fā)區(qū)自1992年啟動建設(shè)以來，在近30年的時間里，領(lǐng)航區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，始終破浪在前，取得了輝煌成就。從初期2平方公里擴(kuò)展到16.88平方公里，實際開發(fā)管理面積近30平方公里，累計引進(jìn)各類企業(yè)3600余家，其中世界500強(qiáng)企業(yè)46家，吸引資金近300億美元，GDP貢獻(xiàn)率占全區(qū)三分之一以上。

　　但面對綠色發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展，干在實處、走在前列的新形勢新要求，如何及時調(diào)整功能定位，進(jìn)一步激活體制機(jī)制以促進(jìn)更好發(fā)展，西青區(qū)委、區(qū)政府以時不我待的緊迫感和“刀刃向內(nèi)”的勇氣，堅持高點定位，加強(qiáng)頂層設(shè)計，“劍指”體制機(jī)制，對西青開發(fā)區(qū)管理運營體制進(jìn)行了系統(tǒng)性、整體性、重塑性改革。

　　滿眼生機(jī)轉(zhuǎn)化鈞，天工人巧日爭新。管理運營體制深度改革啟動后的西青開發(fā)區(qū)，已重新整理好行裝，將切實肩負(fù)起引領(lǐng)改革創(chuàng)新、帶動動能轉(zhuǎn)換、加快轉(zhuǎn)型升級的光榮使命，迎著更加輝煌的未來再出發(fā)。

　　大膽改革創(chuàng)新，打造更高水平經(jīng)濟(jì)龍頭

　　作為天津市南部成熟的招商載體區(qū)，西青開發(fā)區(qū)以其日臻完善的投資環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的政府服務(wù)、豐厚的投資回報率，吸引了眾多海內(nèi)外客商投資合作。

　　經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展，西青開發(fā)區(qū)目前已形成電子信息、汽車及零配件、生物醫(yī)藥、高檔生活用品和裝備制造為代表的五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，正在積極培育互聯(lián)網(wǎng)+、大健康等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，完善樓宇經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力構(gòu)建“5+2”模式的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。

　　截至去年底，已有38個國家和地區(qū)的3619家企業(yè)入駐，其中世界500強(qiáng)企業(yè)46家，累計吸引資金超過291.26億美元，其中外資突破149.6億美元，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均保持了平穩(wěn)較快增幅。

　　西青開發(fā)區(qū)正在迅速崛起成為國內(nèi)最具競爭力和發(fā)展?jié)摿Φ膰壹壗?jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)之一，是中國北方區(qū)域理想的投資目的地。

　　但歷史在進(jìn)步，時代在變遷?，F(xiàn)有的發(fā)展模式已漸漸跟不上西青開發(fā)區(qū)前進(jìn)的步伐，甚至出現(xiàn)了阻礙。問題是時代的聲音，也是改革的起點。面對發(fā)展，西青從不退縮；面對改革，西青也從不“手軟”。

　　圍繞著全區(qū)“干在實處，走在前列”的總要求，堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，西青開發(fā)區(qū)啟動了管理運營體制深度改革，對體制“動刀子”、向改革“要紅利”，大膽改革創(chuàng)新，充分減負(fù)放權(quán)，突出精簡高效的管理特色，實行企業(yè)化管理，大力促進(jìn)西青開發(fā)區(qū)開放創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，營造一流營商環(huán)境，提升對內(nèi)對外合作水平，追求更高質(zhì)量發(fā)展，打造更高水平的改革開放窗口和龍頭。

　　改革調(diào)整運營管理體制，是此次改革的重中之重。根據(jù)部署，西青開發(fā)區(qū)堅持市場化改革取向和去行政化改革方向，突出開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)管理和投資服務(wù)核心職能，制定出臺了《西青開發(fā)區(qū)管理運營體制改革方案》，剝離管委會的招商引資、企業(yè)服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等開發(fā)運營職能交由西青經(jīng)濟(jì)開發(fā)總公司承擔(dān)，剝離社會事務(wù)管理職能交由屬地街鎮(zhèn)或區(qū)屬職能部門承擔(dān)。西青經(jīng)濟(jì)開發(fā)總公司作為專業(yè)園區(qū)運營商，采取集團(tuán)化公司運作模式，全面實行企業(yè)化、市場化運作。西青開發(fā)區(qū)管委會與賽達(dá)新城辦公室合署辦公，負(fù)責(zé)對接國家級開發(fā)區(qū)有關(guān)工作，為促進(jìn)產(chǎn)城融合、加快打造賽達(dá)新城奠定基礎(chǔ)。

　　同時整合歸并內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。開發(fā)區(qū)管委會一次性取消52個行政事業(yè)編制，鼓勵公職人員參與總公司競聘，放棄編制身份到企業(yè)、到市場前沿去打拼；選擇分流到區(qū)內(nèi)各單位的人員就近安置到街鎮(zhèn)，進(jìn)一步充實街鎮(zhèn)基層工作力量。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由12個精簡到3個?？偣景凑?ldquo;精簡、高效、大部制”原則，整合歸并內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，實施“扁平化、大部制”管理，設(shè)置部門21個。

　　西青經(jīng)濟(jì)開發(fā)總公司：集中精力抓好經(jīng)濟(jì)管理和投資服務(wù)

　　西青開發(fā)區(qū)改革工作總體上堅持去行政化改革方向，突出開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展這一主責(zé)主業(yè)，按照“管委會+公司”管理模式，以天津市西青經(jīng)濟(jì)開發(fā)總公司為主體，全面實行企業(yè)化、市場化運作?？偣咀鳛閷I(yè)園區(qū)運營商，采取集團(tuán)化公司運作模式，集中精力抓好經(jīng)濟(jì)管理和投資服務(wù)，煥發(fā)體制機(jī)制活力。

　　聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展主責(zé)主業(yè)，總公司科學(xué)設(shè)置內(nèi)設(shè)部門，把職能相近、業(yè)務(wù)相近的部門進(jìn)行整合，加強(qiáng)招商引資、項目建設(shè)、投融資、企業(yè)服務(wù)管理等職能，推進(jìn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置優(yōu)化協(xié)同高效。

　　在人事管理方面，總公司打破行業(yè)行政、編制內(nèi)外的身份限制，按照因事設(shè)崗、權(quán)責(zé)一致、分工合理、科學(xué)配備的原則選用人員，以崗選人，實行無差別管理。前不久，西青區(qū)面向全國公開選聘10名區(qū)管國企領(lǐng)導(dǎo)人員。在這10個公開選聘的崗位中，有6個崗位是為西青經(jīng)濟(jì)開發(fā)總公司設(shè)置的，包括2名公司副總經(jīng)理和4名中層正職。其中，副總經(jīng)理年收入可達(dá)40萬元。對已經(jīng)取得副高級職稱或“雙一流”建設(shè)高校（學(xué)科）和世界大學(xué)排名最新榜單前50名高校的碩士研究生，連續(xù)3年發(fā)放生活補(bǔ)貼總額7.2萬元；已經(jīng)取得正高級職稱或普通高校博士研究生，連續(xù)3年發(fā)放生活補(bǔ)貼總額10.8萬元。留席重磅崗位，面向全國選才，公開選聘這一舉措彰顯了西青經(jīng)濟(jì)開發(fā)總公司敞開胸懷引進(jìn)人才，千方百計留住治企精英人才的決心。

　　總公司現(xiàn)任中層“全體起立”，重新競聘上崗。其中，18名中層正職面向全區(qū)公開選聘，18名中層副職在公司內(nèi)部選聘，誰有能力誰上。堅決打破身份限制，暢通黨政機(jī)關(guān)與國有企事業(yè)單位“三支隊伍”交流通道，鼓勵全區(qū)行政編制、事業(yè)編制人員包括專業(yè)技術(shù)崗位的干部，以及區(qū)管國企人員積極報名應(yīng)聘。

　　在薪酬制度方面，總公司充分發(fā)揮市場化機(jī)制，細(xì)化考核，全面激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的活力，堅持以崗定薪、崗變薪變；堅持績效考核、按績?nèi)〕?；堅持總量控制、?nèi)部統(tǒng)籌等原則設(shè)計總公司薪酬管理。為每一名干部職工提供干事創(chuàng)業(yè)的平臺，能者上、平者讓、庸者下，實現(xiàn)按績?nèi)〕?、?yōu)績優(yōu)酬，有效解決“鐵飯碗”“大鍋飯”問題。

　　全心全意為企業(yè)服務(wù)，持續(xù)提升服務(wù)水平，打造一流營商環(huán)境，是西青經(jīng)濟(jì)開發(fā)總公司堅持的服務(wù)理念。就在前幾天，一面鐫繡著“抗擊疫情彰顯園區(qū)風(fēng)采、愛心無限關(guān)懷企業(yè)未來”字跡的錦旗被送到西青開發(fā)經(jīng)濟(jì)總公司，贈送錦旗的開發(fā)區(qū)企業(yè)萬綠達(dá)（天津）再生資源利用有限公司華北事業(yè)部副總經(jīng)理樊昊樺一行，代表企業(yè)向疫情防控期間響應(yīng)號召、一直堅守在服務(wù)企業(yè)復(fù)工一線的總公司相關(guān)工作人員表示衷心感謝和由衷敬意。疫情防控期間，西青經(jīng)濟(jì)開發(fā)總公司積極貫徹落實上級政策精神，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和企業(yè)復(fù)工穩(wěn)產(chǎn)，安排專人深入一線，針對各企業(yè)實際，逐項指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，確保企業(yè)渡過疫情難關(guān)。樊昊樺在贈送錦旗時表達(dá)了感謝：“這段時間，真的非常感謝開發(fā)總公司領(lǐng)導(dǎo)和工作人員真誠細(xì)致的服務(wù)。因為我們是一家?guī)椭髽I(yè)實現(xiàn)廢棄物即排即收、即產(chǎn)即運，進(jìn)行專門資源化分類的再生資源利用公司。疫情防控期間，由于一些上游公司業(yè)務(wù)受到影響，我們下游公司經(jīng)營也受到一定程度的影響，西青開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員多次到我們公司走訪指導(dǎo)，全心服務(wù)，經(jīng)常詢問我們還需要哪些幫助，積極協(xié)助我們申報各項惠企政策，目前已享受穩(wěn)崗補(bǔ)貼失業(yè)保險返還8萬多。這一系列服務(wù)和舉措，都讓我們深受感動！”

　　在疫情防控期間，總公司始終與企業(yè)相守相望，幫助解決防護(hù)用品購買、生產(chǎn)物資調(diào)配、員工心理疏導(dǎo)等實際問題。針對許多企業(yè)因無宿舍或集體宿舍無法達(dá)到“個體居家隔離”標(biāo)準(zhǔn)的情況，第一時間聯(lián)系周邊20余家酒店，貼心推出“返工套餐”，包含14天房間+早中晚3餐+引用礦泉水+口罩等，幫助企業(yè)解決“燃眉之急”。建立“132”駐企服務(wù)機(jī)制，組建62個幫助工作組，深入企業(yè)宣傳我市惠企21條、西青惠企14條、支持中小微企業(yè)和個體工商戶“27+6”政策、企業(yè)或個體工商戶復(fù)工復(fù)產(chǎn)疫情防控工作導(dǎo)則等，幫助410余家企業(yè)、300余家商戶減免租金9000余萬元。

　　開發(fā)區(qū)管委會：發(fā)揮職能作用推動賽達(dá)新城建設(shè)

　　產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，城市是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體。近年來，西青開發(fā)區(qū)不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，在“建設(shè)以產(chǎn)城融合為重點的賽達(dá)新城”上著力，加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，創(chuàng)新發(fā)展新局面。

　　在此次改革中，與西青經(jīng)濟(jì)開發(fā)總公司剝離后的西青開發(fā)區(qū)管委會，作為政府派出機(jī)構(gòu)發(fā)揮職能作用，同時還統(tǒng)籌了賽達(dá)新城建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職能，堅持規(guī)劃為綱大力推進(jìn)賽達(dá)新城規(guī)劃研究，堅持民生為重大力推進(jìn)核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅持品質(zhì)為先大力推進(jìn)示范區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展。

　　在具體事務(wù)管理中，西青開發(fā)區(qū)管委會將統(tǒng)籌國家級開發(fā)區(qū)綜合考核評價的有關(guān)工作，重點推動賽達(dá)新城建設(shè)，同時，相關(guān)街鎮(zhèn)書記全部兼任賽達(dá)辦副主任。這樣的力量配備前所未有，可以說賽達(dá)新城的發(fā)展占盡了“天時地利人和”，有利于進(jìn)一步強(qiáng)化工作合力，全力落實全區(qū)發(fā)展布局，加快賽達(dá)新城規(guī)劃建設(shè)，打造西青新的經(jīng)濟(jì)“增長極”。賽達(dá)辦將進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃研究，進(jìn)一步細(xì)化“一城一園、一軸三廊”的空間發(fā)展結(jié)構(gòu)，深化“城南城、產(chǎn)業(yè)核、生態(tài)環(huán)、魚米鄉(xiāng)、一軸線四片區(qū)”的空間設(shè)計。

　　西青區(qū)是商務(wù)部命名的汽車零部件出口基地，有從整車生產(chǎn)到發(fā)動機(jī)、底盤、車身、電氣設(shè)備等完整的汽車產(chǎn)業(yè)鏈和汽車零部件專業(yè)配套群。基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，西青區(qū)與中國汽車研究中心達(dá)成戰(zhàn)略合作意向，共同建設(shè)“車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)”，將以西青區(qū)整體轄區(qū)為基礎(chǔ)，立足智能網(wǎng)聯(lián)汽車整體產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展，打造虛擬測試場、封閉測試場、開放測試道路為一體的功能區(qū)。其中位于王穩(wěn)莊鎮(zhèn)的封閉測試場建設(shè)項目，是賽達(dá)新城目前推動的重點項目之一。在智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試區(qū)概念的基礎(chǔ)上，賽達(dá)新城將進(jìn)一步延伸測試的領(lǐng)域和范圍，以智能網(wǎng)聯(lián)汽車北方測試區(qū)為核心，周邊輻射工業(yè)園、小城鎮(zhèn)、拓展區(qū)、水庫等區(qū)域，打造集測試、研發(fā)、展示、體驗、旅游、居住于一體，綠色生態(tài)與智能科技高度融合的智能網(wǎng)聯(lián)特色小鎮(zhèn)，將完美體現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)共融，產(chǎn)業(yè)、文化、旅游共生理念。為推動項目順利進(jìn)展，賽達(dá)辦多次采取現(xiàn)場協(xié)調(diào)和召開會議的方式對智能網(wǎng)聯(lián)車測試場項目進(jìn)行協(xié)調(diào)推動，同時督促永泰恒基、王穩(wěn)莊鎮(zhèn)及總包單位加快施工進(jìn)度，并協(xié)調(diào)區(qū)農(nóng)委提前設(shè)計準(zhǔn)備測試場綠化項目。

　　新的發(fā)展藍(lán)圖已經(jīng)繪就，一個個重大利好項目急需推進(jìn)：賽達(dá)新城2.2平方公里產(chǎn)城融合示范先導(dǎo)區(qū)PPP項目、智能網(wǎng)聯(lián)車測試場、奇安信網(wǎng)絡(luò)信息安全產(chǎn)業(yè)園等重點項目建設(shè)，協(xié)調(diào)創(chuàng)新谷MSD、中心公園和賽達(dá)新城規(guī)劃展示中心地塊的土地劃撥及出讓，完善主干道路、綜合管線、雨污泵站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等，這些都是吸引產(chǎn)業(yè)、人才、載體、項目資源加速聚集，打造西青新的“增長極”。

　　西青開發(fā)區(qū)管委會主任、西青區(qū)賽達(dá)新城建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常務(wù)副主任于傳琪將改革后的管委會職能精辟地總結(jié)為“三減三增”：“一是減了管委會的職能，增了賽達(dá)辦的職能；二是減了機(jī)構(gòu)編制，增了工作范圍；三是減了微觀職能，增了宏觀統(tǒng)籌職能。”

　　于傳琪介紹說：“不管是機(jī)構(gòu)數(shù)量還是人員數(shù)量，都會大幅精減。工作范圍從以前局限在開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)，現(xiàn)在增加至賽達(dá)新城及周邊五個片區(qū)的開發(fā)建設(shè)。在改革的成效上，可以看到跳出了以前開發(fā)區(qū)內(nèi)部主體職責(zé)和社會治理職能，擴(kuò)大到了賽達(dá)新城范圍內(nèi)統(tǒng)籌工作。新的管委會要在賽達(dá)新城內(nèi)統(tǒng)籌資源配置供給，比如說現(xiàn)在規(guī)劃了開發(fā)區(qū)五期的拓展區(qū)坐落在王穩(wěn)莊，已經(jīng)離開了傳統(tǒng)開發(fā)區(qū)本部。由產(chǎn)業(yè)基地變成綜合城市功能需要借助周邊力量配置，在開發(fā)區(qū)周邊城鎮(zhèn)、村莊更新中應(yīng)該考慮開發(fā)區(qū)的需求，比如產(chǎn)業(yè)用地、居住配套、商務(wù)商業(yè)配套統(tǒng)籌考慮，橫向聯(lián)系統(tǒng)籌，我們?nèi)グl(fā)揮作用。”

　　充分減負(fù)放權(quán)，精簡高效管理。管理運營體制深度改革啟動后的西青開發(fā)區(qū)，明確開發(fā)區(qū)管委會和開發(fā)區(qū)總公司各自職責(zé)，加快打造賽達(dá)新城這一新的增長極。改革之后，賽達(dá)新城會作為整個西青經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極，圍繞著綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行進(jìn)一步動能轉(zhuǎn)換。