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　　保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。當(dāng)前，區(qū)域內(nèi)破壞生態(tài)環(huán)境的行為還時(shí)有發(fā)生，為全面提升西青區(qū)生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)工作水平，現(xiàn)摘取環(huán)境執(zhí)法典型案例分析以示警戒。

　　【案情簡介】

　　2020年7月21日，西青區(qū)生態(tài)環(huán)境局行政執(zhí)法人員到位于天津市西青區(qū)李七莊街的天津市某某有限公司塑料制品廠進(jìn)行檢查。經(jīng)查，該單位主要產(chǎn)品為塑料薄膜，主要生產(chǎn)工藝為塑料顆粒溶化、加熱、擠出、壓延、拉伸。其中，加熱、擠出工藝有揮發(fā)性有機(jī)物廢氣（VOCs）產(chǎn)生?，F(xiàn)場檢查時(shí)，該單位擠出工藝生產(chǎn)中，擠出機(jī)與傳送帶結(jié)合部上方未安裝集氣罩，產(chǎn)生的揮發(fā)性有機(jī)物廢氣無組織排放。該單位的上述行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十五條之規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百零八條第一項(xiàng)之規(guī)定，西青區(qū)生態(tài)環(huán)境局決定責(zé)令該單位改正上述違法行為，并對該單位作出罰款人民幣三萬元的行政處罰。

　　【調(diào)查與處理】

　　在2020年7月21日現(xiàn)場檢查過程中，西青區(qū)生態(tài)環(huán)境局行政執(zhí)法人員收集了該單位此環(huán)境違法行為的照片與視頻等相關(guān)證據(jù)資料，并對該單位授權(quán)被委托人進(jìn)行了詢問，制作了《調(diào)查詢問筆錄》并交該授權(quán)被委托人簽字，該授權(quán)被委托人在《調(diào)查詢問筆錄》上確認(rèn)后簽字，對該單位存在的擠出工藝擠出機(jī)與傳送帶結(jié)合部上方未安裝集氣罩，產(chǎn)生的揮發(fā)性有機(jī)物廢氣無組織排放的問題確認(rèn)屬實(shí)，并對執(zhí)法程序及處罰依據(jù)均無異議，西青區(qū)生態(tài)環(huán)境局依法責(zé)令該單位改正上述違法行為，并對該單位作出罰款人民幣三萬元的行政處罰。

　　【法律分析】

　　該單位的上述行為，即含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)，未按照規(guī)定安裝污染防治設(shè)施的行為，違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十五條：“產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在密閉空間或者設(shè)備中進(jìn)行，并按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施；無法密閉的，應(yīng)當(dāng)采取措施減少廢氣排放。”之規(guī)定，處罰依據(jù)為《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百零八條第一項(xiàng)：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治：（一）產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)，未在密閉空間或者設(shè)備中進(jìn)行，未按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施，或者未采取減少廢氣排放措施的；”。

　　依據(jù)上述規(guī)定，西青區(qū)生態(tài)環(huán)境局于2020年7月30日對該單位下達(dá)了《天津市西青區(qū)生態(tài)環(huán)境局行政處罰事先告知書》（津西環(huán)罰告字〔2020〕028號）和《天津市西青區(qū)生態(tài)環(huán)境局責(zé)令改正違法行為決定書》（津西環(huán)改字〔2020〕064號），該單位在收到《行政處罰事先告知書》之日起七日內(nèi)未向西青區(qū)生態(tài)環(huán)境局提出書面陳述申辯意見。

　　西青區(qū)生態(tài)環(huán)境局于2020年8月17日對該單位下達(dá)了《天津市西青區(qū)生態(tài)環(huán)境局行政處罰決定書》（津西環(huán)罰字〔2020〕076號），對該單位作出如下行政處罰：罰款人民幣三萬元整。

　　【典型意義】

　　大氣污染防治工作事關(guān)人民群眾根本利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和美麗中國建設(shè)。近年來，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)取得積極進(jìn)展，環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，但大氣污染形勢依然嚴(yán)峻，細(xì)顆粒物PM2.5濃度仍居高位，同時(shí)臭氧O3濃度快速上升，大氣污染防治工作面臨PM2.5和O3污染的雙重壓力。

　　揮發(fā)性有機(jī)物廢氣VOCs是形成PM2.5和O3的重要前體物，加強(qiáng)VOCs治理是控制PM2.5和O3污染的有效途徑，但相對于顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等“老牌”污染物，VOCs治理基礎(chǔ)比較薄弱，企業(yè)層面，普遍存在重視程度不足、無組織排放問題突出、治污設(shè)施運(yùn)行管理粗放等問題。

　　西青區(qū)生態(tài)環(huán)境局行政執(zhí)法人員在該案的辦理過程中，堅(jiān)持用新思維、新方式，應(yīng)對新形勢、新問題。隨著《2020年揮發(fā)性有機(jī)物治理攻堅(jiān)方案》和《揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)方案的頒布，面對VOCs治理的嚴(yán)峻形勢，敢于動(dòng)真碰硬，勇于頂住壓力，出實(shí)招，用實(shí)勁，見實(shí)效。深入企業(yè)調(diào)查核實(shí)一手資料，仔細(xì)取證，認(rèn)真記錄，逐一核對法律條文，切實(shí)提出整改要求，始終秉承監(jiān)管與服務(wù)并重的原則，從精細(xì)化管理的角度為企業(yè)指出了問題所在，旨在幫助企業(yè)不斷提升環(huán)保主責(zé)意識，實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源、減少環(huán)境隱患的目的，切實(shí)對企業(yè)起到了幫扶的作用。

　　繼續(xù)做好VOCs重點(diǎn)行業(yè)及重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督執(zhí)法工作，是VOCs治理工作的重中之重，要實(shí)現(xiàn)從粗放式管理向精細(xì)化管理的轉(zhuǎn)變、從末端監(jiān)管向全過程監(jiān)管的轉(zhuǎn)變、從以廠界或車間為基本管理單元向以生產(chǎn)環(huán)節(jié)、生產(chǎn)設(shè)備為基本管理單元的轉(zhuǎn)變，突出問題精準(zhǔn)、措施精準(zhǔn)，堅(jiān)決打贏VOCs污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　西青區(qū)生態(tài)環(huán)境局供稿