偉大的事業(yè)需要堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心。實(shí)現(xiàn)黨的十九屆五中全會(huì)提出的“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，推動(dòng)全黨深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央決策部署有效落實(shí)。
第一，加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的國(guó)家規(guī)劃體系，為新發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
在黨和國(guó)家發(fā)展進(jìn)程中，總有一些重要節(jié)點(diǎn)，猶如一盞明燈，巋然屹立在歷史洪流中，為中華民族指明前進(jìn)的方向。習(xí)近平總書記指出：“用中長(zhǎng)期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是我們黨治國(guó)理政的一種重要方式。”面對(duì)世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中長(zhǎng)期的戰(zhàn)略謀劃，習(xí)近平總書記親力親為，親自領(lǐng)導(dǎo)《建議》的起草工作，要求把黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局各方面，不斷完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，牢牢掌握發(fā)展戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。
加強(qiáng)黨對(duì)規(guī)劃制定和落實(shí)的全面領(lǐng)導(dǎo)，是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)必須遵循的首要原則。全面貫徹落實(shí)五中全會(huì)精神，要高水平制定國(guó)家和地方“十四五”規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃。以國(guó)家發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，由國(guó)家、省、市縣各級(jí)規(guī)劃共同組成，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的國(guó)家規(guī)劃體系。這其中要突出強(qiáng)化《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》對(duì)各類規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用，適應(yīng)我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段的新形勢(shì)新要求，推動(dòng)各地各部門“十四五”規(guī)劃編制和實(shí)施等方面的改革創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)規(guī)劃的導(dǎo)向功能和約束功能。要進(jìn)一步完善各級(jí)各類規(guī)劃，比如區(qū)域規(guī)劃要全面貫徹實(shí)施區(qū)域發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)解決跨行政區(qū)重大問題，突出區(qū)域特色，指導(dǎo)區(qū)域協(xié)作協(xié)同發(fā)展等。要建立健全規(guī)劃目錄清單、規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機(jī)制等規(guī)劃管理制度，做到各類規(guī)劃各居其位、相互補(bǔ)位、有機(jī)銜接、形成合力，以高質(zhì)量的規(guī)劃引領(lǐng)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
第二，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，進(jìn)一步創(chuàng)新五年規(guī)劃的實(shí)施機(jī)制，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，全面提升“十四五”規(guī)劃實(shí)施的效能。
人民對(duì)美好生活的向往，是我們的奮斗目標(biāo)，是制定“十四五”規(guī)劃的價(jià)值基點(diǎn)，也是我們黨治國(guó)理政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。習(xí)近平總書記指出：“為了不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要，我們就要不斷制定新的階段性目標(biāo)，一步一個(gè)腳印沿著正確的道路往前走。”在《建議》起草過程中，始終遵循以人民為中心，規(guī)劃建議提出的12個(gè)方面重大任務(wù)中，改善人民生活品質(zhì)、提高社會(huì)建設(shè)水平所占的篇幅最大，涉及的具體內(nèi)容最多，實(shí)實(shí)在在要促進(jìn)全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
貫徹落實(shí)《建議》，同樣要堅(jiān)持以人民為中心，走好群眾路線，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，進(jìn)一步創(chuàng)新五年規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。要完善多方參與的評(píng)估機(jī)制，進(jìn)一步健全“年度監(jiān)測(cè)分析—中期評(píng)估—總結(jié)評(píng)估”的規(guī)劃評(píng)估體系，推動(dòng)開展獨(dú)立的第三方評(píng)估，探索面向社會(huì)公眾的互聯(lián)網(wǎng)評(píng)估方式，建立健全適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的考核評(píng)估機(jī)制。要建立分類指導(dǎo)的實(shí)施機(jī)制，區(qū)分預(yù)期性指標(biāo)和約束性指標(biāo)，加強(qiáng)部門之間的政策協(xié)調(diào)和規(guī)劃協(xié)調(diào)，促進(jìn)宏觀政策、產(chǎn)業(yè)政策、微觀政策、改革政策和社會(huì)政策之間的協(xié)調(diào)配合。要健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督考核機(jī)制，及時(shí)公布五年規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)展，加強(qiáng)政治監(jiān)督，自覺接受人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，全面提升《建議》實(shí)施的效能。
第三，推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)，建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍，提高領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和抓落實(shí)的能力，確保“十四五”規(guī)劃的決策部署落到實(shí)處。
“政治路線決定之后，干部就是決定因素”。新發(fā)展階段面臨的形勢(shì)越是復(fù)雜嚴(yán)峻，任務(wù)越是艱巨繁重，越需要推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，越需要建設(shè)一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍。要全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部貫徹落實(shí)《建議》，抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力。特別要加強(qiáng)干部教育培養(yǎng)，尤其是年輕干部的培養(yǎng)，通過強(qiáng)化思想淬煉深度，提升政治歷練高度，加大實(shí)踐鍛煉力度，提高專業(yè)訓(xùn)練精度，大力提升領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局的能力。還要加強(qiáng)對(duì)敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵(lì)保護(hù)，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)，讓那些想干事、肯干事、能干成事的干部有更好用武之地。
戰(zhàn)鼓催征，使命必達(dá)。能否把“十四五”規(guī)劃的宏偉目標(biāo)變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實(shí)，關(guān)鍵要提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部抓落實(shí)的能力。要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，牢牢把握全局與局部、整體與部分、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，推動(dòng)《建議》各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。要有政治擔(dān)當(dāng)，敢于抓落實(shí)；要有過硬作風(fēng)，勤于抓落實(shí)；要講方式方法，善于抓落實(shí)。特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，既要帶領(lǐng)大家一起干，又要做到重要任務(wù)親自部署和督查落實(shí)。要以釘釘子的精神，踏石留印、抓鐵有痕，不斷完善規(guī)劃有效實(shí)施的機(jī)制，提高規(guī)劃執(zhí)行力和落實(shí)力，步步為營(yíng)、久久為功，確?！督ㄗh》的決策部署落到實(shí)處，奮力奪取全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新勝利。（作者：中共天津市委黨校副校長(zhǎng)、教授 徐中）
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