黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》）提出，“十四五”時期要堅持實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，達(dá)到區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強的重要目標(biāo)。黨的十九屆五中全會對實現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展做出了全局性戰(zhàn)略部署，將有力指引區(qū)域構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)、全面提升區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。“十四五”時期，我國區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略方位將更加堅定、功能層次將更加清晰，在重點板塊發(fā)展和保障機制等領(lǐng)域?qū)⑦M行更深層次和更大范圍的系統(tǒng)集成創(chuàng)新，有序推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得更大的成效。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略方位更加堅定，時代蘊涵更加豐富。從區(qū)域發(fā)展實踐看，我國經(jīng)濟發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟重心逐漸南移，人口及發(fā)展要素不斷向大城市及城市群加速集聚，東中西與東北板塊發(fā)展出現(xiàn)明顯分化。目前，長三角已經(jīng)成為第六大世界級城市群，珠三角地區(qū)穩(wěn)步走上高質(zhì)量發(fā)展軌道，相比之下，東北地區(qū)、西北地區(qū)發(fā)展相對滯后，尤其是一些北方省份增長放緩、發(fā)展動力不足，區(qū)域?qū)用姘l(fā)展的不平衡不充分成為制約高質(zhì)量發(fā)展的突出問題之一。習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第五次會議上的講話中指出，在我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也提出了新的要求，不能簡單要求各地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展上達(dá)到同一水平，而是根據(jù)各地區(qū)的條件走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路徑，加快形成能夠帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的新動力源，尤其是京津冀、長三角、珠三角地區(qū)等一些重要城市群。習(xí)近平總書記強調(diào)，區(qū)域發(fā)展的不平衡是普遍的，要在發(fā)展中促進相對平衡。“十四五”時期，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的推進將更加集約與高效，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的辯證統(tǒng)一必然要求在承認(rèn)區(qū)域差異基礎(chǔ)上彰顯不同區(qū)域要素稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)與特色，區(qū)域發(fā)展制度供給“精細(xì)化”需求增加，區(qū)域“個性”將得到充分張揚。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的功能層次更加清晰，發(fā)展思路更加科學(xué)。習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第五次會議上的講話提出了新形勢下促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總思路，即更加注重充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，促進各類要素合理流動和高效集聚，增強創(chuàng)新發(fā)展動力，提高中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟和人口承載能力，形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局，尤其是經(jīng)濟發(fā)展條件好的地區(qū)要承載更多產(chǎn)業(yè)和人口，發(fā)揮價值創(chuàng)造作用，而生態(tài)功能強的地區(qū)要得到有效保護，創(chuàng)造更多生態(tài)產(chǎn)品。遵循著這個發(fā)展方向和總體思路，《建議》對“十四五”時期發(fā)揮各區(qū)域板塊比較優(yōu)勢提出了更加清晰的戰(zhàn)略安排。一是推動西部大開發(fā)形成新格局。發(fā)揮西部構(gòu)建內(nèi)陸多層次開放平臺的區(qū)位優(yōu)勢，加快建設(shè)國際門戶樞紐城市，提高西部重要門戶城市面向毗鄰國家的次區(qū)域合作支撐能力，強化西部開放大通道建設(shè)。同時，增強西部地區(qū)重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)屏障功能，探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展協(xié)同新路徑。二是推動?xùn)|北振興取得新突破。東北地區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系具備良好的基礎(chǔ)條件，通過有效整合資源、主動調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，進一步優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，加快老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展，從而形成均衡發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。三是促進中部地區(qū)加快崛起。積極培育多個中心城市，主動融入新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命，積極承接新興產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)移，加強同東部沿海和國際相關(guān)地區(qū)的對接，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。四是鼓勵東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化。優(yōu)化東部城市群內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)，推動城市組團式發(fā)展，合理控制大城市規(guī)模，探索形成多中心、多層級、多節(jié)點的網(wǎng)絡(luò)型城市群結(jié)構(gòu)。發(fā)揮東部創(chuàng)新資源要素富集、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍度高的優(yōu)勢，支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國際科技創(chuàng)新中心，加快布局建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心和區(qū)域性創(chuàng)新高地，以創(chuàng)新引領(lǐng)提升構(gòu)建新發(fā)展格局的能力與水平。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點板塊更加突出，輻射作用更加凸顯?！督ㄗh》提出要推進京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展，打造創(chuàng)新平臺和新增長極，旨在通過重點板塊的協(xié)同推進來增強區(qū)域增長極的輻射帶動作用。京津冀作為引領(lǐng)我國高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源之一，“十四五”時期將進入?yún)^(qū)域協(xié)同發(fā)展更為關(guān)鍵的階段。習(xí)近平總書記提出，京津冀要打造我國自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地。最新發(fā)布的京津冀區(qū)域發(fā)展指數(shù)顯示，京津冀區(qū)域創(chuàng)新質(zhì)量穩(wěn)步提升，區(qū)域科技創(chuàng)新活力不斷增強，正在從投入驅(qū)動創(chuàng)新數(shù)量擴張逐漸轉(zhuǎn)向創(chuàng)新質(zhì)量提升。如何進一步促進京津雙城真正實現(xiàn)優(yōu)勢互補、強強聯(lián)合，探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式，走出一條創(chuàng)新引領(lǐng)的內(nèi)涵集約發(fā)展新路子，是京津冀協(xié)同發(fā)展肩負(fù)的重要使命。作為京津冀協(xié)同發(fā)展中“雙城記”的一員，天津應(yīng)積極承接非首都功能疏解，圍繞北京需求提供有力支撐，深化與北京信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域合作，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快雙城聯(lián)動發(fā)展，突破一批“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，共同打造我國自主創(chuàng)新重要源頭和原始創(chuàng)新主要策源地。長三角一體化發(fā)展是我國區(qū)域一體化發(fā)展的示范和樣板?！堕L江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出要發(fā)揮上海龍頭帶動作用，蘇浙皖各揚所長，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展和跨界合作，提升區(qū)域整體競爭力，形成分工合理、優(yōu)勢互補、各具特色的協(xié)調(diào)發(fā)展格局，體現(xiàn)了長三角地區(qū)率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化對全國整體經(jīng)濟發(fā)展的強大影響力和帶動力。習(xí)近平總書記在合肥主持召開扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會上指出，緊扣一體化和高質(zhì)量兩個關(guān)鍵詞抓好重點工作，真抓實干、埋頭苦干，推動長三角一體化發(fā)展不斷取得成效。不僅是長三角，包括京津冀在內(nèi)的重點示范區(qū)域板塊，都應(yīng)以一體化先行打破行政壁壘、提高政策協(xié)同，讓各種市場要素在更大范圍內(nèi)暢通流動，這將有利于發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，實現(xiàn)更合理分工，凝聚更強大合力，形成全國高質(zhì)量發(fā)展的“一盤棋”。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的保障機制更加健全，協(xié)同推進更加有力?！督ㄗh》提出要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場與有為政府更好結(jié)合。這為利用市場和政府兩種力量夯實系統(tǒng)化的配套機制，保障區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的統(tǒng)籌推進提供了方向指引，應(yīng)貫穿在推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域中。《建議》提出要堅持系統(tǒng)觀念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進。習(xí)近平總書記在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上的講話中進一步強調(diào)，隨著我國邁入新發(fā)展階段，要聚焦基礎(chǔ)性和具有重大牽引作用的改革舉措，在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰，推動各方面制度更加成熟更加定型，這給有為政府如何更好地發(fā)揮作用提出了基本原則和行為取向。如何加快健全區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、市場一體化發(fā)展、區(qū)域合作互助機制高效促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，京津冀協(xié)同發(fā)展的建設(shè)實踐提供了豐富的實踐來源。“十四五”時期，京津冀協(xié)同將在探索更為有效、更加健全的區(qū)域協(xié)調(diào)保障機制方面發(fā)揮更大的示范引領(lǐng)作用，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略有效推進創(chuàng)造更多的制度“應(yīng)用場景”。對于天津來說，應(yīng)胸懷大局，立足京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略全局，堅持“一盤棋”思想，聚焦制約天津發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性問題，加強系統(tǒng)化頂層設(shè)計，全方位對接“十四五”國家發(fā)展規(guī)劃，堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展，加快實現(xiàn)“一基地三區(qū)”定位，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)天津作為。
(作者為天津市中國特色社會主義理論體系研究中心天津社科院基地研究員、天津社會科學(xué)院城市經(jīng)濟研究所所長）
|
津公網(wǎng)安備 12011102000882號
