“原告你好，我是西青區(qū)區(qū)長白鳳祥，今天作為西青區(qū)人民政府行政負(fù)責(zé)人出庭參與本次庭審”。令原告代理人倍感意外的是，代表被告出庭應(yīng)訴并與其庭審前親切握手的人，竟是區(qū)長白鳳祥。
這一幕發(fā)生在2020年12月17日下午，西青區(qū)人民法院第五審判庭內(nèi)。隨著一聲清脆的法槌聲響，西青區(qū)人民法院行政審判庭正式開庭審理原告某煤炭貿(mào)易公司訴被告西青區(qū)人民政府、精武鎮(zhèn)人民政府行政訴訟一案。
2020年上半年，精武鎮(zhèn)人民政府經(jīng)調(diào)查核實(shí)，認(rèn)定原告所建建筑物未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，違反城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)法律規(guī)定，屬于違法建設(shè)，并于5月11日作出《責(zé)令限期拆除決定書》，要求原告自行拆除違法建筑。原告對此不服，向西青區(qū)人民政府申請行政復(fù)議，區(qū)人民政府經(jīng)審理作出《行政復(fù)議決定書》，維持了精武鎮(zhèn)人民政府所作責(zé)令限期拆除決定。原告繼而以區(qū)人民政府、精武鎮(zhèn)人民政府為共同被告向西青區(qū)人民法院提起行政訴訟。
庭審中，原被告雙方圍繞涉案建筑物是否屬于違法建筑、責(zé)令限期拆除決定是否合法等爭議焦點(diǎn)發(fā)表意見，展開辯論，對于原告提出的問題和質(zhì)疑，區(qū)人民政府、精武鎮(zhèn)人民政府逐一進(jìn)行了解釋說明。
白鳳祥全程參與庭審活動(dòng)，認(rèn)真傾聽原告方各項(xiàng)訴求。他在最后陳述中說，西青區(qū)人民政府治理違法建設(shè)的決心是堅(jiān)定的，治理效果是顯著的，西青區(qū)人民政府推進(jìn)法治政府建設(shè)的決心同樣堅(jiān)定，各級行政機(jī)關(guān)都要做到依法行政，依法執(zhí)法，并強(qiáng)調(diào)在做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的前提下，強(qiáng)化政府服務(wù)職能，積極引導(dǎo)、幫助企業(yè)合法經(jīng)營，充分發(fā)揮民營企業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。庭審結(jié)束后，白鳳祥與原告代理人進(jìn)行了交流，并表示區(qū)人民政府將積極推動(dòng)協(xié)商溝通，在依法依規(guī)的前提下，努力幫助企業(yè)解決實(shí)際問題。
“區(qū)長以身作則，各單位積極響應(yīng)”，這是西青區(qū)推動(dòng)落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度中呈現(xiàn)的新氣象。“作為行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，不要害怕出庭坐被告席，更不要有‘面子思想’，要多聽聽老百姓的心里話，這是直接和老百姓面對面交流的機(jī)會(huì)，也是發(fā)現(xiàn)和改正我們工作不足的重要途徑！”作為西青區(qū)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人，白鳳祥說。
推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，不但可以破解各地長期存在的“告官不見官”難題，更是“倒逼”行政機(jī)關(guān)依法行政的重要抓手，有利于督促行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，促進(jìn)行政糾紛實(shí)質(zhì)化解。2020年7月，在區(qū)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，具有鮮明西青特色的《西青區(qū)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴管理辦法》印發(fā)實(shí)施，一些法官稱其為“最嚴(yán)厲”的出庭應(yīng)訴規(guī)范。該辦法規(guī)定行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人必須出庭參與人民法院組織的各種庭審活動(dòng)，確因正當(dāng)理由不能出庭應(yīng)訴的，應(yīng)當(dāng)向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)書面“請假”。制度施行以來成效顯著，西青區(qū)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到80%以上，較上半年有了大幅提升，在各區(qū)中排名前列。“告官不見官”問題不再困擾當(dāng)事人，與行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人面對面擺事實(shí)、論公道成為常態(tài)。
2020年，西青區(qū)被中央依法治國辦命名為全國第一批法治政府建設(shè)示范區(qū)，也是全國法治政府建設(shè)示范區(qū)。區(qū)長帶頭出庭應(yīng)訴，就是區(qū)領(lǐng)導(dǎo)高度重視法治工作、務(wù)實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)的一堂生動(dòng)普法課。區(qū)長出庭，不是走過場，而是聚焦?fàn)幾h焦點(diǎn)，力促矛盾化解，做到“真發(fā)聲、發(fā)真聲”。正如庭審結(jié)束后白鳳祥所說，西青區(qū)政府將不斷提高執(zhí)法工作規(guī)范化、法治化、精細(xì)化水平，加大源頭治理力度，精心做好政策宣傳解釋工作，注重人性化的執(zhí)法方式，讓執(zhí)法工作體現(xiàn)政府的溫度，以贏得更多公眾的理解和支持，共同建設(shè)一個(gè)具有獲得感、幸福感、安全感的和諧西青。
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