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　　在今年天津市十七屆人大五次會(huì)議上，天津“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要草案正在提交市人大代表審查。綱要草案勾勒出未來(lái)5年至15年天津發(fā)展藍(lán)圖，這份長(zhǎng)達(dá)6.4萬(wàn)字的綱要草案中，究竟凝聚著怎樣的思想共識(shí)？它是如何誕生的？將如何引領(lǐng)天津進(jìn)入嶄新的“十四五”新征程？

　　記者從市發(fā)展改革委了解到，我市從2019年年初開(kāi)始，著手開(kāi)展“十四五”規(guī)劃編制，從前期研究、基本思路起草到綱要草案編制，不斷地調(diào)研、論證、完善，深入貫徹落實(shí)中央決策部署和市委、市政府各項(xiàng)要求，切實(shí)把“十四五”規(guī)劃編制過(guò)程變成落實(shí)新發(fā)展理念、追求高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程。

　　加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

　　用好重大課題成果

　　“十四五”規(guī)劃編制始終在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，廣泛凝聚了全市人民的智慧和心血。市委成立了“十四五”規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立“十四五”規(guī)劃編制工作強(qiáng)有力推動(dòng)落實(shí)機(jī)制，明確規(guī)劃編制工作的主要任務(wù)、責(zé)任分工和時(shí)間安排，強(qiáng)化市、區(qū)上下聯(lián)動(dòng)和部門(mén)協(xié)同配合，在全市形成合力干、協(xié)力干的良好氛圍。

　　據(jù)市發(fā)展改革委發(fā)展規(guī)劃處處長(zhǎng)婁振華介紹，按照市委、市政府統(tǒng)一部署，2019年年初，市發(fā)展改革委作為牽頭部門(mén)組織開(kāi)展“十四五”規(guī)劃前期重大課題研究，圍繞“十四五”時(shí)期關(guān)系天津發(fā)展的重大問(wèn)題，面向公眾和部門(mén)公開(kāi)征集選題，最終確定6方面31個(gè)課題。

　　2019年6月，面向全國(guó)公開(kāi)遴選研究機(jī)構(gòu)，最終確定中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院、深圳綜合開(kāi)發(fā)研究院、深圳市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、畢馬威企業(yè)咨詢(xún)（中國(guó)）有限公司、清華大學(xué)等一批高端智庫(kù)和科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)課題研究。2019年年底，各研究機(jī)構(gòu)在前期充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成了一批質(zhì)量較高的研究成果。市發(fā)展改革委深入梳理、充分吸收31個(gè)前期課題研究中好的思路舉措，在起草“十四五”規(guī)劃基本思路過(guò)程中吸納，并將課題成果匯編印刷，供各區(qū)、各部門(mén)在規(guī)劃編制中參考，為“十四五”規(guī)劃編制提供有力支撐。

　　深入調(diào)查研究

　　引入高水平專(zhuān)家“智囊”

　　編制規(guī)劃不能“坐而論道”“閉門(mén)造車(chē)”，需要建立在大量實(shí)地調(diào)查、深入研究分析、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上。聚焦推進(jìn)“十四五”時(shí)期我市高質(zhì)量發(fā)展，從去年6月開(kāi)始，市委、市人大、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)同志開(kāi)展集中專(zhuān)題調(diào)研，形成調(diào)研報(bào)告并進(jìn)行研討。從2020年3月底開(kāi)始，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，市發(fā)展改革委深入16個(gè)區(qū)和21個(gè)部門(mén)開(kāi)展調(diào)研，摸清“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，了解各方面對(duì)發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大項(xiàng)目的考慮，為規(guī)劃編制提供依據(jù)。

　　與此同時(shí)，為提高“十四五”規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、民主性，充分發(fā)揮“外腦”優(yōu)勢(shì)，我市成立了高水平的“十四五”規(guī)劃專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)，在宏觀戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間規(guī)劃、社會(huì)文化等領(lǐng)域，確定了一批分量重、國(guó)內(nèi)外影響力大的專(zhuān)家學(xué)者和知名企業(yè)家參與規(guī)劃編制。市領(lǐng)導(dǎo)多次召開(kāi)專(zhuān)家學(xué)者座談會(huì)和企業(yè)家座談會(huì)，深入了解企業(yè)在發(fā)展中的痛點(diǎn)難點(diǎn)以及“十四五”時(shí)期發(fā)展的考慮和訴求，充分聽(tīng)取專(zhuān)家學(xué)者對(duì)天津“十四五”發(fā)展的意見(jiàn)建議。

　　積極問(wèn)計(jì)于民

　　強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐

　　“十四五”規(guī)劃綱要編制過(guò)程中，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與問(wèn)計(jì)于民相結(jié)合，鼓勵(lì)社會(huì)各界積極出謀劃策。2019年10月25日，我市開(kāi)展為期一年的以“攜手新時(shí)代 共繪新藍(lán)圖”為主題的“十四五”規(guī)劃公眾建言獻(xiàn)策活動(dòng)，以更為親民的形式拉近規(guī)劃與市民的距離，讓人人都參與其中，都來(lái)關(guān)心天津今后的發(fā)展。在本次建言獻(xiàn)策活動(dòng)中，廣大群眾通過(guò)來(lái)電、來(lái)信、留言、問(wèn)卷等方式踴躍參與，有熱心市民寫(xiě)來(lái)情真意切的親筆信，有通過(guò)熱線(xiàn)電話(huà)建言獻(xiàn)策，還有90多歲的老先生專(zhuān)門(mén)來(lái)現(xiàn)場(chǎng)提出系列建議。為深入了解疫情防控暴露出的短板和問(wèn)題，2020年2月我市開(kāi)展了加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)、提升應(yīng)急能力專(zhuān)項(xiàng)問(wèn)卷調(diào)查。2020年9月，組織各區(qū)、各部門(mén)圍繞市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)級(jí)規(guī)劃，征集公眾意見(jiàn)建議。本次建言獻(xiàn)策活動(dòng)共收到意見(jiàn)建議1.4萬(wàn)余條，采納吸收1100余條，使“十四五”規(guī)劃編制真正體現(xiàn)了集眾智、匯眾力、凝眾識(shí)。

　　同時(shí)，強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐，堅(jiān)持“十四五”思路謀劃與項(xiàng)目布局同步部署、同步落實(shí)。按照項(xiàng)目化、清單化要求，從去年9月開(kāi)始，市發(fā)展改革委組織各區(qū)、各部門(mén)和重點(diǎn)骨干企業(yè)等，立足京津冀、面向“三北”、融入“一帶一路”，加大項(xiàng)目謀劃策劃力度，以前瞻性思維布局創(chuàng)新工程、發(fā)展工程、生態(tài)工程、民生工程，謀劃策劃項(xiàng)目3300余個(gè)，總投資6.4萬(wàn)億元，為“十四五”規(guī)劃提供有力支撐。

　　據(jù)了解，在規(guī)劃綱要編制過(guò)程中，市發(fā)展改革委充分對(duì)接各區(qū)、各部門(mén)意見(jiàn)，組織開(kāi)展市級(jí)規(guī)劃綱要與市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、各區(qū)規(guī)劃綱要的溝通銜接。規(guī)劃綱要征求意見(jiàn)稿形成后，先后3次向各區(qū)、各部門(mén)等71個(gè)單位書(shū)面征求意見(jiàn)建議并充分吸納，召開(kāi)人大代表、政協(xié)委員、民主黨派座談會(huì)，充分發(fā)揮人大的監(jiān)督作用和政協(xié)、民主黨派的參政議政作用。同時(shí)，加強(qiáng)與京冀兩地的密切溝通，召開(kāi)京津冀“十四五”規(guī)劃座談會(huì)，對(duì)接三地“十四五”時(shí)期重大舉措、重大項(xiàng)目等方面的安排，加強(qiáng)京津冀區(qū)域“十四五”規(guī)劃的整體謀劃。