非法集資是常見、高發(fā)的嚴(yán)重違法犯罪行為，近年來新發(fā)案件數(shù)量、涉案金額一直處于高位。日前，國務(wù)院頒布了《防范和處置非法集資條例》（以下簡稱《條例》），引起社會各界的高度重視，非法集資問題也再次成為人們熱議的話題。《條例》將給我們帶來哪些方面的改變？對防范和處置非法集資起到怎么的推動作用？讓我們一起來聽聽第十三屆全國人大代表、天津市律師協(xié)會會長才華怎么說。
津云記者：請您給廣大網(wǎng)友剖析一下，非法集資案件治理的痛點(diǎn)在哪里？
才華：刑事處罰是打擊違法行為的“最后一道防線”，在動用“最后一道防線”之前，違法行為剛剛發(fā)生、尚未構(gòu)成刑事犯罪的階段，正是行政手段的“用武之地”。非法集資對應(yīng)的《刑法》罪名主要是非法吸收公眾存款罪和集資詐騙罪。《條例》出臺前，打擊非法集資基本依靠刑事司法手段，一旦涉嫌犯罪，直接刑事立案，缺乏行政措施對犯罪隱患和潛在風(fēng)險的有效制約。近五年來，國務(wù)院一直致力于起草和不斷完善《條例》草案，廣泛征求意見，現(xiàn)在終于正式出臺、即將實(shí)施。這一里程碑標(biāo)志著處置非法集資工作中行政手段的空白將被填補(bǔ)，標(biāo)志著行政機(jī)關(guān)將強(qiáng)化對非法集資行為的制約和處置，標(biāo)志著我國依法開展非法集資全鏈條治理工作邁上一個新臺階。
津云記者：這次《防范和處置非法集資條例》出臺以后，會帶來哪些改變？
才華：《條例》明確地方人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)防范和處置非法集資工作負(fù)總責(zé)，建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的工作機(jī)制，明確牽頭負(fù)責(zé)的工作機(jī)構(gòu)。這是塊塊上的規(guī)定。在條條上，《條例》在《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好防范和處置非法集資工作的意見》基礎(chǔ)上，以行政法規(guī)的形式，進(jìn)一步要求行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行業(yè)、領(lǐng)域非法集資的防范和配合處置工作。除此之外，《條例》還明確了基層群眾自治組織的發(fā)現(xiàn)報告義務(wù)、新聞媒體的公益宣傳義務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者的互聯(lián)網(wǎng)信息管理義務(wù)、廣告經(jīng)營者和廣告發(fā)布者的查驗核對義務(wù)。凡此種種，均是為了完善制度、群策群力，打好防范和處置非法集資的“人民戰(zhàn)爭”。
津云記者：給廣大網(wǎng)友一些意見和建議，日常生活中應(yīng)該注意哪些？如何防范非法集資陷阱？
才華：非法集資行為可能發(fā)生于任何行業(yè)，可能存在于任何市場主體，打擊違法行為不是目的，只是手段，更重要的是震懾不法分子，將違法行為消弭于萌芽狀態(tài)、遏制于擴(kuò)大之前。作為行政法規(guī)，《條例》規(guī)定了很多非法集資防范措施，對金融領(lǐng)域中的“無照駕駛”、字號標(biāo)識、廣告投放等有了全方位規(guī)定。與刑事措施相比，行政手段的前探式治理更利于違法行為的發(fā)現(xiàn)和管控，充分體現(xiàn)出《條例》防微杜漸、防患未然的特點(diǎn)。
表面上看，非法集資屬于金融領(lǐng)域違法行為，擾亂銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)吸納存款的市場經(jīng)營秩序。但在實(shí)踐中，以正常經(jīng)營為目的的非法集資占比愈來愈少，非法集資的外衣日益花哨，包裝日益復(fù)雜，隱蔽性日益提升，以“投資理財”為名、行騙取金錢之實(shí)的愈來愈多，給人民群眾造成了巨大的財產(chǎn)損失。《條例》所明確的責(zé)任、構(gòu)筑的鏈條、賦予的手段，歸根結(jié)底都是為了保障人民群眾的財產(chǎn)權(quán)益，挽回大家的財產(chǎn)損失，最終落腳點(diǎn)都是“全心全意為人民服務(wù)”。當(dāng)然，《條例》可以遏制非法集資的蔓延，但恐怕無法根絕非法集資的發(fā)生。作為一名人民的代表、一位法律從業(yè)者，我想提醒廣大老百姓，非法集資不受法律保護(hù)，務(wù)必謹(jǐn)記“收益率超過6%就要打問號，超過8%就很危險”的忠言，警惕高利誘惑，遠(yuǎn)離非法集資。
（來源：津云）
|
津公網(wǎng)安備 12011102000882號
