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　　日前，安徽蚌埠鄒某某遛狗未束狗繩與一名家長(zhǎng)發(fā)生沖突的事引發(fā)關(guān)注。2021年7月5日蚌埠市公安局經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)分局發(fā)布的警情通報(bào)顯示，鄒某某攜帶寵物犬外出未束犬鏈（繩），在樓道口處犬只突然竄向一名女童，致使女童受到驚嚇，鄒某某與女童家長(zhǎng)發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，隨后女童家長(zhǎng)報(bào)警。除去對(duì)毆打他人、言語(yǔ)威脅他人人身安全行為的處理，南湖路派出所將鄒某某攜帶犬只出戶未束犬鏈（繩）的行為移交城市管理行政執(zhí)法部門(mén)處理。5月1日起正式實(shí)施的新的《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》，新增了遛狗不拴狗繩違法，愛(ài)犬不打狂犬疫苗會(huì)被無(wú)害化處理等規(guī)定。那么，關(guān)于文明養(yǎng)犬目前有哪些法律法規(guī)需要我們了解和執(zhí)行呢？ 

　　■ 攜犬出戶有法可依 違法須擔(dān)責(zé)

　　隨著城市中養(yǎng)狗居民的增多，因不拴繩、散放等不文明遛狗行為引發(fā)的侵權(quán)糾紛屢見(jiàn)不鮮。盡管《民法典》等法律法規(guī)中對(duì)動(dòng)物侵害發(fā)生后如何追責(zé)、如何賠償已有明確規(guī)定，但畢竟屬于事后救濟(jì)。對(duì)因不拴繩遛狗行為引發(fā)的侵權(quán)糾紛如何實(shí)現(xiàn)事前預(yù)防成為學(xué)界和民眾關(guān)注的熱點(diǎn)，近年來(lái)攜帶犬只出戶需束犬繩等關(guān)于家養(yǎng)寵物外出相關(guān)的立法呼聲越來(lái)越高。今年5月1日修訂后的《動(dòng)物防疫法》正式生效，其中第30條第二款就首次在法律中對(duì)系犬繩進(jìn)行了明確規(guī)定，即“攜帶犬只出戶的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定佩戴犬牌并采取系犬繩等措施，防止犬只傷人、疫病傳播”。除此之外，《動(dòng)物防疫法》中還規(guī)定，要定期為飼養(yǎng)犬接種狂犬疫苗，未按規(guī)定定期接種的，可能會(huì)被處以罰款，逾期不改正，除罰款外，還將由縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)委托動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)、無(wú)害化處理場(chǎng)所等代為處理，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。

　　隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高，越來(lái)越多的家庭飼養(yǎng)寵物狗，犬只管理已成為各地城市管理的一部分，在《動(dòng)物防疫法》修訂之前，不少地方制定了地方性法律文件對(duì)遛狗行為進(jìn)行明確規(guī)范。2015年修訂的《南寧市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》對(duì)牽引繩的長(zhǎng)度甚至作了明確要求，第17條第二款規(guī)定：“重點(diǎn)管理區(qū)內(nèi)，個(gè)人攜犬出戶應(yīng)當(dāng)遵守：……（二）小型犬只用長(zhǎng)度不超過(guò)2米的犬繩、犬鏈牽引；大型犬只用長(zhǎng)度不超過(guò)1.5米的犬繩、犬鏈牽引，并為犬只戴嘴套。”違反規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令改正，處五十元以上五百元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，沒(méi)收犬只，并處五百元以上一千元以下罰款。2019年9月1日起施行的《廣西壯族自治區(qū)文明行為促進(jìn)條例》第15條規(guī)定：“公民在城市攜犬出戶的，應(yīng)當(dāng)采取束犬繩（鏈）牽領(lǐng)等安全措施，及時(shí)清除犬只的排泄物。”違反規(guī)定，在城市攜犬出戶未采取束犬繩（鏈）牽領(lǐng)等安全措施的，將面臨警告、罰款、沒(méi)收犬只的處罰。云南省文山市人民政府發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)文山市區(qū)犬類管理的通告》更是被稱為“史上最嚴(yán)遛狗規(guī)定”，除去對(duì)束犬鏈長(zhǎng)度的明確規(guī)定，更是對(duì)遛狗時(shí)間進(jìn)行了限定，早上七點(diǎn)至晚上十點(diǎn)禁止遛狗，同時(shí)明確了不得攜犬進(jìn)入的場(chǎng)所，攜犬搭乘公共交通工具、電梯時(shí)應(yīng)如何處理。根據(jù)該通告，散養(yǎng)家犬一旦處于無(wú)人看管狀態(tài)會(huì)被視為野犬，公安、城管、畜牧等部門(mén)都有權(quán)捕捉。并按有關(guān)規(guī)定處置。

　　天津是國(guó)內(nèi)較早針對(duì)養(yǎng)犬問(wèn)題制定地方性法規(guī)的城市，2005年12月8日，天津市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò)了《天津市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》。條例共34條，不僅對(duì)養(yǎng)犬人的行為進(jìn)行了約束，也給予了權(quán)利被侵犯者救濟(jì)的途徑。第20條規(guī)定：“公民的合法權(quán)益因受到養(yǎng)犬妨礙、侵害或者正常生活受到干擾、影響而發(fā)生糾紛的，當(dāng)事人可以向人民調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解，可以依照法律規(guī)定請(qǐng)求停止侵害、排除妨礙、消除影響或者要求賠償，也可以向公安機(jī)關(guān)舉報(bào)。”除了制定地方性法規(guī)明文規(guī)范養(yǎng)犬行為，天津市也定期對(duì)法律實(shí)施情況進(jìn)行檢查。2021年7月21日，天津市檢察院二分院在微博平臺(tái)發(fā)布信息稱，為加強(qiáng)文明養(yǎng)犬法律監(jiān)督，進(jìn)一步落實(shí)文明養(yǎng)犬的有關(guān)規(guī)定，天津市人大常委會(huì)將于7月至8月對(duì)《天津市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》實(shí)施情況進(jìn)行檢查，向社會(huì)公開(kāi)征集不文明養(yǎng)犬問(wèn)題線索。

　　需要注意的是，新修訂的《動(dòng)物防疫法》雖未明確規(guī)定對(duì)“不拴繩遛狗”行為進(jìn)行何種處罰，但在第30條中規(guī)定：“飼養(yǎng)犬只防疫管理的具體辦法，由省、自治區(qū)、直轄市制定”，因此對(duì)不拴繩遛狗行為的處罰，地方性法規(guī)、規(guī)章等有權(quán)進(jìn)行具體規(guī)定，并據(jù)此作為處罰的依據(jù)。

　　■ 遛狗不拴繩引發(fā)糾紛 動(dòng)物致害責(zé)任如何承擔(dān)

　　實(shí)踐中，我國(guó)每年都有大量因遛狗不拴繩引發(fā)的糾紛，此種飼養(yǎng)動(dòng)物損害責(zé)任應(yīng)適用《民法典》第1246條，該條規(guī)定：“違反管理規(guī)定，未對(duì)動(dòng)物采取安全措施造成他人損害的，動(dòng)物飼養(yǎng)者或者管理者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；但是，能夠證明損害是因被侵權(quán)人故意造成的，可以減輕責(zé)任。”目前學(xué)界通說(shuō)認(rèn)為，飼養(yǎng)動(dòng)物侵權(quán)一般應(yīng)適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，究其原因在于動(dòng)物飼養(yǎng)人或管理人對(duì)飼養(yǎng)動(dòng)物具有高度的排他性支配，在侵權(quán)事實(shí)發(fā)生過(guò)程中，被侵權(quán)人通常處于被動(dòng)承受的地位，因此適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任更為妥當(dāng)。當(dāng)然，對(duì)于飼養(yǎng)動(dòng)物目的在于使動(dòng)物與被侵權(quán)人互動(dòng)或供人觀賞接觸等，已顯然區(qū)別于飼養(yǎng)動(dòng)物侵權(quán)的一般情形，應(yīng)適用過(guò)錯(cuò)推定原則認(rèn)定飼養(yǎng)人的責(zé)任。

　　現(xiàn)實(shí)中，不僅有寵物犬未束犬繩引發(fā)的對(duì)自然人的人身?yè)p害，也有不少寵物犬間打斗引發(fā)的糾紛。如山東省青島市的馬某與范某財(cái)產(chǎn)損害賠償一案中，馬某管理的比熊犬佩戴嘴籠但未束牽引帶，范某管理的金毛犬束牽引帶但未佩戴嘴籠。后金毛犬將比熊犬咬傷，比熊犬花費(fèi)治療費(fèi)超五千元，馬某就財(cái)產(chǎn)損害賠償提起訴訟，法院認(rèn)為飼養(yǎng)的動(dòng)物致害采納的是無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任的歸責(zé)原則，即便飼養(yǎng)的動(dòng)物管理人沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的也應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。只有在被侵權(quán)人故意或者重大過(guò)失的情況，侵權(quán)人可以不承擔(dān)或者減輕責(zé)任。被侵權(quán)人是否存在重大過(guò)失，應(yīng)當(dāng)主要從動(dòng)物自身的危險(xiǎn)性以及誘發(fā)動(dòng)物危險(xiǎn)行為的可能性角度去評(píng)判，動(dòng)物的飼養(yǎng)者或者管理人應(yīng)當(dāng)對(duì)損害是因被侵權(quán)人的故意或者重大過(guò)失造成承擔(dān)舉證責(zé)任。馬某的犬只未束牽引帶，具有過(guò)失，據(jù)此可減輕范某的責(zé)任，判決范某承擔(dān)70%責(zé)任，馬某承擔(dān)30%責(zé)任。后范某對(duì)審判結(jié)果不服提起上訴，青島市中級(jí)人民法院駁回上訴，維持原判。

　　■ 文明養(yǎng)犬 利己身更利他人

　　寵物犬是人類忠實(shí)的朋友，對(duì)于主人而言，寵物犬更是精神的寄托、排遣孤獨(dú)的伴侶?！秳?dòng)物防疫法》中對(duì)攜犬出戶束牽引繩作出明確規(guī)定，不僅可以保護(hù)寵物主和他人的合法權(quán)益，也可以實(shí)現(xiàn)對(duì)寵物的保護(hù)及管理。但我們也需看到，文明養(yǎng)犬是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，除了制定完善的法律法規(guī)外，也應(yīng)完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，比如在遛狗密集場(chǎng)所設(shè)置寵物排便區(qū)，或提供糞便收集袋等，給養(yǎng)犬人提供方便，形成正向激勵(lì)，幫助養(yǎng)犬人盡快養(yǎng)成良好習(xí)慣。除此之外，也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)犬者文明素養(yǎng)方面的宣傳引導(dǎo)，提高其規(guī)則意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，做好自身道德素養(yǎng)管理，讓文明養(yǎng)犬意識(shí)深入人心。

　　唯有各方形成合力，加強(qiáng)執(zhí)法力度，倡導(dǎo)文明自律，創(chuàng)新宣傳方式，喚醒文明意識(shí)，文明養(yǎng)犬才能逐漸成為一種習(xí)慣，才能推動(dòng)我們的社會(huì)向著更加有序、美好的方向前行。

（文明西青）