 |
|
|
| 您當前的位置 ： 西青信息港 >> 生活 >> 生活 |
|
||
|
||
生活垃圾分類是貫徹習近平生態(tài)文明思想、提升城市精細化管理的重要抓手，關系廣大人民群眾生活環(huán)境，關系節(jié)約使用資源，也是社會文明水平的一個重要體現。我市于2020年12月1日開始正式實施《天津市生活垃圾管理條例》（以下簡稱《條例》），一年來取得顯著成效。“十四五”時期，我市需進一步深入貫徹習近平總書記關于垃圾分類工作的重要指示批示精神，堅持以法治為基礎，多措并舉，持續(xù)深化推進生活垃圾分類工作，開拓美麗天津建設新局面。 依靠法治護航 助推垃圾分類 楊猛宗 《天津市生活垃圾管理條例》的制定為推進我市生活垃圾分類工作提供了基本法律遵循。繼《條例》之后，我市制定了生活垃圾設施建設實施辦法、全流程監(jiān)督管理辦法、廚余垃圾和大件垃圾專項管理辦法、環(huán)衛(wèi)行業(yè)信用評價管理辦法等一系列配套文件，規(guī)章制度體系更加完善，執(zhí)法力度不斷加碼。下一步要進一步完善規(guī)則落地標準，強化部門法規(guī)政策協(xié)調配合，以嚴之又嚴的執(zhí)法態(tài)勢，推動全市垃圾分類工作全面走向法治化、規(guī)范化軌道。 第一，細化規(guī)則實施標準與規(guī)范，推動《條例》關鍵制度落地發(fā)力。包括加快完善垃圾分類投放違法個人參加生活垃圾分類等社區(qū)服務的具體實施指引；健全針對垃圾分類違法行為進行投訴、舉報的有效路徑，設置合理激勵措施；細化垃圾分類行政處罰裁量權的實施標準，加強執(zhí)法業(yè)務指引；進一步創(chuàng)新垃圾分類責任單位及個人信用約束與懲戒機制；以及明確政府委托第三方開展垃圾分類巡查、評估、輔助執(zhí)法的業(yè)務規(guī)范，等等。 第二，加強跨部門立法溝通和政策銜接，為生活垃圾分類工作提供法治合力。圍繞垃圾分類責任落實，進一步完善我市有關物業(yè)管理、環(huán)境保護、衛(wèi)生防疫等相關部門規(guī)章政策，壓實責任主體，協(xié)調責任競合，實現規(guī)則互促互補。針對社區(qū)分類投放定點設施、廂房建設用地等突出共性問題，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、消防安全等跨部門政策務實創(chuàng)新，為推進相關工作鋪平制度軌道。針對餐飲、快遞、旅游等特殊生活場景，聯合商業(yè)、郵政、文旅等部門制定專項實施方案。 第三，嚴格執(zhí)法，靈活監(jiān)管，充分發(fā)揮規(guī)制約束威力。要進一步加大普法力度，提升民眾自覺守法意識。加大執(zhí)法資源投入，推動跨部門聯合執(zhí)法，完善聯合巡查、隨機抽檢、實時監(jiān)測機制，打造全方位執(zhí)法體系。以混裝混運為執(zhí)法重點，靈活運用合同約束、自我承諾、監(jiān)督舉報等靈活手段，形成執(zhí)法倒逼效應。健全批評教育、行政處罰、信用懲處相結合的違法懲處體系，完善案件通報、黑白榜單等違法曝光機制，增強執(zhí)法震懾力。發(fā)揮科技作用，賦能垃圾分類法治治理進化，提高執(zhí)法實效。（作者為天津師范大學法學院副教授） 融入智慧手段 實施精細管理 郭珉媛 全面提升精細化管理水平，是推動生活垃圾分類走向深入的內在要求和重要保障。《條例》實施以來，我市在垃圾分類管理規(guī)范建設、設施建設、機制建設、宣傳教育、示范創(chuàng)建等方面取得基礎性成果。今后應進一步借助現代智慧手段，采取更加精密、精準、精明的管理服務措施，有效推動我市生活垃圾分類深化落實。 第一，智慧“賦能”，不斷強化投、收、運環(huán)節(jié)精準管理與精準監(jiān)測。一是圍繞垃圾定時定點分類投放采取精準助推舉措，如強化值桶員和志愿者現場監(jiān)督指導，為居民提供手機掃碼方便獲取分類指導，就近為居民破袋投放垃圾提供潔手便利服務等。二是借鑒上海等地保障精準收運的先進經驗，通過對垃圾分類硬件加裝GPS系統(tǒng)、布設監(jiān)控設施、開發(fā)垃圾分類流向查詢系統(tǒng)等方式，加強對垃圾分類精準收運的監(jiān)管。三是對桶、站實行編碼管理、點位圖公示，通過“人防+技防”方式對垃圾分類準確率進行精準監(jiān)測。 第二，推動垃圾分類全鏈條閉環(huán)運作管理，運用大數據實現關鍵節(jié)點的精密銜接。一是強化從垃圾投放到運輸的精密銜接，有條件的社區(qū)可借鑒中新天津生態(tài)城經驗，將居民前端投放情況納入“無廢城市信息管理平臺”，依據后臺大數據波動對現場清運車輛和人員調度作出動態(tài)調整。其二是加緊完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的垃圾分類治理基礎設施網絡布局，將大件垃圾處理中心、廚余垃圾處理廠等生活垃圾分類處置基地接入天津大數據管理中心服務平臺。三是借助大數據的應用，實現垃圾分類全程數據可回溯，以無縫精密銜接保障垃圾分類治理的全流程閉環(huán)運行。 第三，健全可回收物處理體系，構筑我市生活垃圾分類精明發(fā)展前景。一是針對我市可回收物處理體系尚不健全的問題，完善政策保障，規(guī)范便民可回收物處理服務點建設。二是加快布局建設區(qū)域性再生資源分揀中心及暫存場所。在“四分類”基礎上，進一步細化可回收物處理體系，并將其納入城市再生資源循環(huán)軌道。三是推動垃圾清運網絡與資源回收網絡“兩網融合”，以價格機制促進清運公司主動拓展垃圾循環(huán)再利用業(yè)務，通過市場機制為天津垃圾分類“精明”發(fā)展贏得未來。（作者為天津社科院資源環(huán)境與生態(tài)研究所副研究員） 加強示范創(chuàng)建 激活頭雁效應 張新宇 推動生活垃圾分類示范創(chuàng)建走深走實，是以點帶面梯次推進垃圾分類全覆蓋的有效路徑。目前，我市已積極打造中新天津生態(tài)城、誼景村社區(qū)等首批精品示范街鎮(zhèn)、社區(qū)，圍繞提升宣傳氛圍、撤桶并點、智能分類、量化考核等環(huán)節(jié)探索出一系列示范經驗。下一步要著力擴大示范創(chuàng)建范圍，進一步激發(fā)頭雁效應，推動示范創(chuàng)建從“樹典型”轉向“廣復制”，由“精品化”走向“全覆蓋”。 第一，提升示范占比，構建高品質全覆蓋示范體系。堅持以黨建引領、社區(qū)為軸，接續(xù)推進整建制生活垃圾分類示范片區(qū)創(chuàng)建。探索形成“率先創(chuàng)建扶持，優(yōu)先達標獎勵，末位不力責處”的階梯激勵機制，提升街鎮(zhèn)、社區(qū)爭先創(chuàng)建示范項目的踴躍性，促進示范項目倍數增長。同時，在公共機構垃圾分類初步全覆蓋的基礎上，面向高校、農貿市場、寫字樓、商業(yè)街區(qū)等重點機構創(chuàng)建一批精品示范單位。 第二，創(chuàng)新示范模式，強化“全程示范+特色示范”。針對垃圾分類“分—收—運—處”線性連貫運作特點，在以街道、社區(qū)、單位等源頭點位作為主要示范窗口和重點示范環(huán)節(jié)的基礎上，把垃圾轉運、處理等中末端環(huán)節(jié)融合到示范項目中來，強化流程配合、一體管控、全程示范，著力打造全流程系統(tǒng)解決示范方案。同時，深入挖掘西青、東麗廚余垃圾就地處理等典型范例，創(chuàng)建一批廚余垃圾就地處理、可回收垃圾資源化利用、大件垃圾分類收集等專項特色示范項目。 第三，立足復制推廣，充分放大示范效果。圍繞垃圾分類共性及難點問題充分做好示范片區(qū)經驗總結與模式提煉工作，推出一批示范解決方案。組織區(qū)、街開展相互學習交流。運用案例推介、實地觀摩、線上推送、系列報道等方式開展立體化宣傳，將各區(qū)志愿服務“資源聯用、活動聯辦”、城管干部進社區(qū)、定點“1+1”督導值守、積分激勵、小程序助力量化考核、智能技術賦能智慧分類等經驗在全市廣泛復制推廣。 第四，壓實示范責任，發(fā)揮“頭雁”正向激勵與壓力督促雙重效應。在健全示范獎勵機制的基礎上，嚴格規(guī)范生活垃圾分類示范考核標準，保證示范創(chuàng)建品質。同時，完善示范項目定期復查和“退出”機制，確保示范效果長期保持并不斷提升。此外，要建立生活垃圾分類上下游環(huán)節(jié)共建共評、同獎同責機制，鼓勵彼此協(xié)作，強化相互監(jiān)督。（作者為天津社科院資源環(huán)境與生態(tài)研究所副研究員） 堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 推進垃圾分類 師榮光 我市結合“百村示范、千村整治”工程，有序推進農村生活垃圾分類工作，形成了津南雙橋河村、西青付村、薊州洲河灣鎮(zhèn)等農村生活垃圾分類模式。未來應著力于構建城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)力的環(huán)衛(wèi)體系、處理體系和資源化利用體系，因地制宜逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的生活垃圾分類系統(tǒng)。 第一，制定科學規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)生活垃圾治理鏈條。要考慮城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村各自特點，設計系統(tǒng)性垃圾分類投放收運處置解決方案。圍繞農村生活垃圾“戶分類、村收集、鎮(zhèn)運輸、區(qū)處理”基本模式，針對鄉(xiāng)村分布、人口數量、區(qū)位特點、資源稟賦、生活垃圾類別與產生量等的差異，對垃圾分類處置流程進行全鏈條規(guī)劃設計，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)垃圾分類收集設施布局，著力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾分類轉運能力以及各區(qū)垃圾無害化處理終端對農村的覆蓋能力，規(guī)劃設計城鄉(xiāng)有機結合、適應農村實際的垃圾資源化利用體系。 第二，整合資源、完善機制，深化落實城鄉(xiāng)生活垃圾統(tǒng)籌治理理念。一方面要促進城鄉(xiāng)要素流動和資源整合，統(tǒng)籌環(huán)衛(wèi)力量和資源配置，預算和人員投入，實施標準和工作方案，衛(wèi)生檢查考評等，從全流程、全要素和全方位進行一體化實施。另一方面要制定統(tǒng)籌治理長效機制，結合《關于建立健全農村生活垃圾處理體系的指導意見》，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的垃圾分類設施長效管護機制、清運機制、村民參與機制。 第三，切實考慮實際，注重城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)籌治理的可操作性。一是統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)垃圾分類和轉運體系。城市生活垃圾產生量大，產生時段集中，組分復雜，要做好源頭分類，同時加強轉運管理，避免“源頭分類，過程混裝”；而鄉(xiāng)村生活垃圾人均產生量相對較小，組分單一，但垃圾量分散、距離遠，需要加強轉運體系的力量。二是統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)生活垃圾分類后的無害化處理和資源化利用。如城市廚余垃圾等可以送往附近有機肥場堆肥實現資源化利用，鄉(xiāng)村生活垃圾可通過單戶或聯合的生活垃圾小型化處理設施就地處理利用。三是統(tǒng)籌考慮區(qū)域內垃圾處置終端建設。綜合考慮城鄉(xiāng)規(guī)劃、運輸成本、環(huán)境污染風險等一系列問題，統(tǒng)籌布局，避免垃圾和污染向農村轉移，降低“鄰避”效應和社會穩(wěn)定風險。（作者為農業(yè)農村部環(huán)境保護科研監(jiān)測所研究員） 兼顧低碳減排 強化協(xié)同治理 蘭梓睿 《天津市碳達峰碳中和促進條例》明確提出，單位和個人應當自覺遵守國家和我市生活垃圾管理規(guī)定，依法履行生活垃圾源頭減量和分類投放義務，減少資源和碳排放。在碳達峰碳中和背景下全面推進生活垃圾分類，加強生活垃圾分類處置與二氧化碳減排協(xié)同治理，應從以下幾個方面著力。 一是加強頂層設計，從城市整體層面推進城市垃圾分類資源化、低碳化。要推進低碳城市建設中關于垃圾回收設施建設、垃圾分類收集模式以及垃圾分類處置技術等方面的融合發(fā)展，進一步加強生活垃圾分類處置與二氧化碳等溫室氣體減排的協(xié)同治理，從城市整體層面實現資源循環(huán)、清潔低碳。 二是建立健全政策體系、標準體系和績效評價體系。積極探索生活垃圾分類資源化促進政策，協(xié)同減少二氧化碳等溫室氣體排放。針對重點領域分別增加和細化二氧化碳等溫室氣體協(xié)同減排相關政策要求，提高政策制度的系統(tǒng)性和可操作性。梳理現有國家及行業(yè)相關標準清單，借鑒國際標準和先進的標準應用模式，制定生活垃圾分類資源化與二氧化碳等溫室氣體減排協(xié)同控制相關標準，按照邊推進、邊完善、邊建設、邊使用原則推動體系中的標準實施落地。在此基礎上，構建完善的考核機制和績效評價體系。 三是按照碳減排標準，改進優(yōu)化相關垃圾分類處置技術與設施。鼓勵科研機構、企業(yè)按照碳減排標準發(fā)展新型垃圾分類處置技術；在研究國內外先進處理技術基礎上，選擇適合我市的垃圾焚燒處理技術，確保處理過程碳排放達標，提高無害化處理水平，同時積極探索環(huán)境友好型的堆肥處理技術。此外，嚴格控制正在運營和在建垃圾分類處置設施的碳排放量，將環(huán)境影響程度降到最低。 四是逐步完善生活垃圾處置過程中二氧化碳排放的統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一報告、統(tǒng)一核查制度。通過監(jiān)測、報告和核查生活垃圾處置的二氧化碳排放，摸清我市生活垃圾處置鏈條各個環(huán)節(jié)的排放數據，提高二氧化碳排放數據收集的常規(guī)性和科學性，為我市生活垃圾分類處置與二氧化碳減排協(xié)同治理的政策制定建立數據基礎。（作者為天津社科院資源環(huán)境與生態(tài)研究所助理研究員） 優(yōu)化技術路徑 完善設施建設 顏蓓蓓 完善的硬件設施是生活垃圾分類工作有效推進的基礎。當前，全市垃圾分類設施建設成效顯著，一批智能分類投放設施投入使用，廚余垃圾就近就地處理設施超過40處，垃圾焚燒處理能力超過1.7萬噸/日，在國內率先實現原生垃圾零填埋，終端處理實施門類更加齊全。未來要繼續(xù)加強科技創(chuàng)新引領，助力垃圾精準分類和無害利用，以后端提檔推動前端分類，暢通垃圾分類的“最后一公里”。 第一，推廣智能設備，助力源頭精準分類。鼓勵企業(yè)、科研機構基于城鄉(xiāng)街道、社區(qū)的客觀條件和居民生活習慣等特點加大對源頭智能分類設備的研發(fā)，為基層推廣生活垃圾智能分類提供技術支持。同時，在有條件的社區(qū)及試點區(qū)域推廣應用智能垃圾桶、智慧分類站亭、垃圾分類APP等智能分類設備，一方面，可減輕居民垃圾分類負擔，不斷提升居民參與感和投放準確率，另一方面，以智慧手段引領垃圾源頭分類，亦可不斷提高社區(qū)垃圾分類管理效率。 第二，推進智慧統(tǒng)籌，強化技術保障。將垃圾分類轉運納入城市智慧管理系統(tǒng)，運用大數據、物聯網、無人駕駛、人工智能等技術手段賦能垃圾轉運管理，實現運力、路線、站點和轉運時間節(jié)點的科學分配。此外，提升轉運過程中裝載、分揀、壓縮等環(huán)節(jié)的自動化水平和精細化水平，可全面提升垃圾分類轉運處理效率。同時，加強轉運設備二次污染防護和污染預處理技術水平，杜絕運輸滲混，在轉運過程中即時控制異味污染，消毒滅菌，實現清潔轉運。 第三，優(yōu)化技術路徑，提高末端處置能力。提前做好生活垃圾末端處置設施的建設規(guī)劃，廣泛運用機器學習等手段優(yōu)化項目決策，合理配置焚燒、發(fā)酵等不同功能、不同工藝處理設施的規(guī)模、數量配比，實現生活垃圾末端處置設施的合理補缺、科學布局。在生產環(huán)節(jié)，針對篩分關鍵工序，加大智能設備投入，廣泛應用基于圖像識別、光譜表征等最新手段的先進技術，實現垃圾組分的高效處理利用。同時，著力提高垃圾處理過程無害化、清潔化水平，有效控制飛灰、滲濾液等二次污染，在此基礎上著力提升垃圾處理資源化、能源化轉換效率，真正實現垃圾高效、無害循環(huán)利用。（作者為天津大學環(huán)境科學與工程學院教授） 強化基層治理 推動全民參與 楊 志 《條例》實施以來，天津市、區(qū)兩級垃圾分類工作體制機制建設不斷完善，多級宣傳陣地和社會氛圍逐步形成，市民垃圾分類知曉率顯著提高。下一步，要加強基層組織核心力量和制度力量，形成黨員干部帶頭行動機制，推動居民普遍形成生活垃圾分類習慣。 第一，生活垃圾分類的落腳點在基層。一是做好街道、社區(qū)兩級分類工作的布置、協(xié)調、監(jiān)督和考核工作。二是強化網格覆蓋，充分發(fā)揮全市4.8萬基層網格員作用，動員小區(qū)物業(yè)和業(yè)委會，形成對接樓宇、家庭和社會力量的聯系點，凝聚志愿者、學校、公益組織和媒體等多方合力，打通基層毛細血管，全面充實垃圾分類基層工作隊伍。三是結合“津治通”平臺、“津彩分呈”小程序等現代手段，探索數字賦能垃圾分類工作，提升基層治理效率。 第二，引導群眾化知于行是當前基層工作難點。借鑒浙江等地實踐經驗，持續(xù)強化宣傳和投放點督導是突破分類瓶頸的重要措施。為此，一是發(fā)揮黨建引領、黨員干部帶頭作用，動員廣大黨員干部切實發(fā)揮先行示范作用。二是加強黨員所在單位和社區(qū)黨組織之間的互動聯系，結合“我為群眾辦實事”“千名黨員干部進社區(qū)”實踐活動，組織廣大黨員干部到社區(qū)報到并入列聯系點，作為垃圾分類宣傳指導、分類知識咨詢和投放點督導輪值的骨干力量，形成個人自我約束、單位和社區(qū)雙向反饋監(jiān)督的工作機制，建設攻堅克難主力軍。 第三，垃圾分類涉及千家萬戶，要發(fā)動群眾廣泛參與。首先，家庭中生活垃圾分類存放是后續(xù)分類投放的前提和關鍵，現階段應以廚余垃圾和其他垃圾為重點，加大居家生活垃圾分類模式的探索和宣傳，結合各區(qū)“積分獎勵制度”和“低碳綠色護照”等推廣形式，促進居民養(yǎng)成隨手分類習慣，保障后續(xù)分類投放的準確率。其次，基層組織在引導居民參與生活垃圾分類投放的同時，應鼓勵公眾在后續(xù)垃圾分類收集、運輸和處置環(huán)節(jié)充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。（作者為天津社科院資源環(huán)境與生態(tài)研究所助理研究員） （文明西青） |
||
|
||
| 相關新聞 |
|
|
津公網安備 12011102000882號
