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　　李成達（右一）在社區(qū)檢查智能垃圾箱運行情況

　　付村幼兒園孩子“七一”演出

　　追夢太極隊晨練

　　“喂，劉大爺，請您把垃圾放進指定的垃圾箱。”

　　“學畔馨園3號樓2門有居民求助，請網(wǎng)格員立即到位。”

　　“薛從桂大娘的智能手表幾天不在線了，請網(wǎng)格員提醒她戴好手表。”

　　……

　　這是西青區(qū)精武鎮(zhèn)付村“智慧付村”多媒體平臺發(fā)出的即時指令。在這個平臺，值班人員每天24小時在崗，通過監(jiān)控畫面，同步觀察、分析轄區(qū)內(nèi)的動態(tài)，并指揮相關團隊相應處置。這個平臺，不僅是付村的指揮中樞和大數(shù)據(jù)中心，也是監(jiān)控哨。村“兩委”的工作現(xiàn)狀、村集體的經(jīng)濟現(xiàn)狀、村民們的日常訴求、村民的家庭狀況、外來人口的資料信息等，都可以從中調(diào)取。“智慧付村”，大大提升了鄉(xiāng)村治理的效能。今年9月，付村被評為“全國鄉(xiāng)村治理示范村”。當然，智能化管理僅是付村獲得這一殊榮的理由之一。2020年，付村還當選為 “全國文明村鎮(zhèn)”，2021年，又當選為“全國民主法治示范村”，村黨總支被評為“天津市先進基層黨組織”。這個只有878戶“原居民”的鄉(xiāng)村，已經(jīng)步入城鎮(zhèn)化，村民們住進了配套齊全的單元房，人均年收入突破5萬元，全員享受村集體提供的“生老病死全過程福利保障”，身份也由村民到市民、向股民轉(zhuǎn)變。

　　鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村治理，是新時代的新課題。付村的實踐，或許能為我們提供一個樣本。

　　付村“凡爾賽”

　　據(jù)《付村志》記載：付村建村始于明代永樂年間，與天津衛(wèi)同步。600多年的付村，歷史上長期處于貧困狀態(tài)。窮到什么程度？已經(jīng)八十高齡的薛從桂大娘說：我公公婆婆那一輩，窮得揭不開鍋，寒冬臘月連棉被都沒有，大伙兒都是將就著在四面透風的土坯房里苦撐苦熬。新中國成立后，付村人的日子才慢慢好了起來。到我們這一輩，真就趕上了做夢都沒想到的幸福生活了。再看下一輩，簡直就是活在蜜罐里了。

　　付村，確是“富村”。早在1993年，付村就跨入“小康村”的行列。2004年，付村投入2.6億元，興建了現(xiàn)代化的小區(qū)。2006年11月，1900多位村民告別了祖祖輩輩居住的土坯房，搬進了寬敞明亮、電暖器一應俱全的樓房。付村人把小區(qū)定名為“富家灣”，公開“曬富”。

　　富起來的付村，繼續(xù)造福村民。2017年，又一個現(xiàn)代化的小區(qū)“學畔馨園”建成，村里人均分配50平方米住房，一時間，付村人成了“房多多”。帶記者在小區(qū)采訪的村民劉銘楠說：我家分了6套房，這哪兒住得了？出租唄！周邊都是大學，房子很好出租。一個兩居室的住房每月2000元租金。我們村的很多人都把富余的房子出租了，一些老人“以房養(yǎng)老”，后顧無憂。

　　站在一旁的村支委李春萍接過劉銘楠的話說：現(xiàn)在村里最幸福的就是60歲以上的老年人。他們每月有400元退休金、1500元失地保險金，年終還有6100元補助金。80歲以上的老人，生日都是村委會訂制蛋糕送上門，再發(fā)1000元禮金。春節(jié)、重陽節(jié)，還有一份福利金。老人們的醫(yī)療費，在醫(yī)保報銷之外，再給予一定比例的“二次報銷”。小區(qū)還有老年食堂，如果不想做飯，可以點餐，工作人員負責送餐上門。孩子們也很幸福，入托村里的幼兒園，每天只交10元飯費，剩下的都由村里補貼。孩子上學后，有校車接送。如果考上大學，村里還會有獎勵，一本獎勵1萬元，二本獎勵5000元，考上北大、清華，獎勵2萬元。

　　說到生活的舒適，李春萍說，你們看這個小區(qū)，配套有衛(wèi)生所、幼兒園、湖景公園、體育場、圖書室、商業(yè)街、警務室，前年又新建了新時代文明實踐站。小區(qū)按照“四清一綠”的標準，建立了物業(yè)保潔公司，24小時維護小區(qū)環(huán)境。每天早上還有“早市”，天天可以趕集，日常生活所需，不用出小區(qū)就能基本解決。至于其他公共事業(yè)和公共福利投入，付村在西青、在精武鎮(zhèn)，都是走在前面的……講起付村人的富足生活，李春萍、劉銘楠滿滿自豪感，一臉“凡爾賽”。正在付村掛職鍛煉的市委機關選調(diào)生李樹林對記者笑道：城里人都在算五險一金，付村人卻是“多金”人，你們往下采訪，會發(fā)現(xiàn)付村還有很多幸福指數(shù)。付村人的 “凡爾賽”，真是羨煞城里人。

　　付村“辯證法”

　　每天早晨上班后，付村黨總支書記、村委會主任李成達都要主持召開“晨會”。在這個雷打不動的例會上，各有關部門負責人要匯報過去24小時的村情，村“兩委”班子成員再根據(jù)匯總的情況，會商、布置新一天的工作，解決村民們的訴求，處置轄區(qū)內(nèi)的大事小情。

　　眼下，付村的外來人口驟增，居民已近萬人，形成了富家灣、學畔新苑等幾個大型社區(qū)。老一輩人記憶里的“高臺子”“土坯房”，已經(jīng)變成了村史館里的沙盤模型。如何治理好這樣一個“小社會、大社區(qū)”？付村“兩委”進行了多方面的創(chuàng)新實踐。

　　2019年，新落成的黨群服務中心運行，“智慧付村”基層治理平臺上線。這個平臺以黨建為引領，將村民自治、法治、德治相融合，創(chuàng)建了“一核三治”新模式，打通了服務群眾的“最后一米”。黨團建設、經(jīng)濟運行、環(huán)境治理、養(yǎng)老服務、民生保障、醫(yī)療教育、網(wǎng)格管理、志愿服務等八個模塊窗口，通過網(wǎng)絡連線村民的家中，村民有什么需求，只用一個遙控器就可下單。工作人員通過大屏幕反饋的信息，隨時接單、派單。村里還為300多位老年人配發(fā)了監(jiān)測健康指數(shù)的“智能手表”，誰有頭疼腦熱，信息即可反饋到大屏幕上，工作人員會及時聯(lián)系醫(yī)療援助。這個平臺也是“政務通”和“村務通”，村民坐在家中，就可以了解從中央到市、區(qū)、鎮(zhèn)的政策決策，知曉村集體的一舉一動，大到村里的年終決算賬目，小到某項具體支出，事無巨細，一目了然。“智慧付村”上線后，成了村民們離不開的學習向?qū)А⑸钪改稀⒕€上保姆。

　　付村的治理效能，體現(xiàn)在全方位、精細化的服務上。為了方便居民辦事，村“兩委”在黨群服務中心整合了多個網(wǎng)格，開通黨務工作、民政殘聯(lián)、勞動保障、婚姻生育、文教衛(wèi)體、信訪投訴、維權維穩(wěn)、土地房產(chǎn)、司法援助等多個窗口一站式服務，實現(xiàn)了生活服務全覆蓋。

　　服務的精細化，給居民以溫馨體驗，直接提升了管理者與居民之間的親和力和相互信賴。李成達說，人們的心氣兒一順，工作就少了許多障礙。村“兩委”提的要求、發(fā)的指令，就有人愿意聽，愿意服從。服務提升管理效能，管理促進服務優(yōu)化，這是付村治理的“辯證法”。

　　鄉(xiāng)村治理，要有剛性的制度保障，也要有柔性的輔助手段。這是李成達和他的同事們從推進垃圾分類工作中悟出的“門道”。付村早在《天津市生活垃圾管理條例》施行前便投入資金，采購了智能垃圾箱，開始推行垃圾分類。他們依托“智慧付村”平臺，對垃圾實施“一戶一碼”智能化管理。每戶統(tǒng)一發(fā)放垃圾袋和含有該住戶信息及分類垃圾的二維碼，實現(xiàn)了垃圾投放可追根溯源；村里有一支由8名專職網(wǎng)格員、80多位村民組成的志愿者隊伍，全天候負責環(huán)境監(jiān)督。李成達說，開始推行時，居民們沒形成分類投放的概念，垃圾還是混雜投放。后來，村委會出臺了一個政策，凡是按要求投放垃圾的居民，可以獎勵“文明積分”，每一個分值按村集體當年總收入測算，有60元錢左右，村民可以隨時在村里的商鋪兌換生活用品；不按要求投放垃圾的則罰分（款）。這個政策一出臺，村民們看到垃圾分類既有利于環(huán)保，還能享受福利，都自覺地遵守規(guī)章?，F(xiàn)在，付村垃圾分類的準確率已達到90%以上。

　　獎懲手段可能是見效最快的手段。李成達笑說：我自己也被罰過款，家里人把垃圾放錯了桶，監(jiān)督員從垃圾袋上的二維碼掃出這是我家的垃圾，怎么辦？我說，沒商量，認罰！而且還當個事兒，做了公開道歉。李成達認為，這件事看起來是小事，可是村民都看著你哩。他感慨，一個村支書，能不能在與村民交往時直視他的眼睛，并且坦然面對他的直視、疑問，就看你平時做得咋樣。是不是這個理兒？

　　在付村，生老病死、婚喪嫁娶，村“兩委”都要管。都說清官難斷家務事，但這個老例兒在付村改了章程。幾年前，村“兩委”就發(fā)出倡議，紅白喜事儉樸辦，特別是辦喪事，村里倡導移風易俗，并在政策上給予鼓勵：靈堂里擺設村里統(tǒng)一制作的電子花圈；宴席在村里指定的食堂辦；不搭棚、不唱戲、不吹吹打打、不放鞭炮。做到這些，村里給予5000元喪葬補貼。如今，付村人已經(jīng)接受了這些“章程”，改掉老例兒，追求新風尚，蔚成村風。

　　付村的村務是公開透明的。村委選舉、重大事項民主評議表決、村“兩委”班子成員述職述廉，付村人都可以參與或旁聽，或者通過電視端和手機端直播，了解動態(tài)，發(fā)表意見。

　　自治與法治，基礎在德治，三者需要一體推進，相互促進，這也是付村治理的“辯證法”。今年年初，付村完成了新時代文明實踐站和志愿服務廣場的建設，組建了包括社區(qū)課堂、環(huán)保衛(wèi)士、文娛團體、文明新風、黨員志愿者、巾幗力量、愛心送餐、普法服務隊等9支志愿服務隊，持續(xù)為全村居民提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務。付村黨總支還建立了紀檢監(jiān)察聯(lián)絡站，監(jiān)督黨風、村風建設。付村人、付村事，則成為付村文藝社團編排節(jié)目的生動素材，每到節(jié)慶，那些人、那些事，都會以小品、快板、話劇、詩歌的形式搬到舞臺上，演繹出居民們感同身受、喜聞樂見的各種片斷，成為人們口口相傳的橋段。

　　用身邊事影響身邊人，是付村治理的“保留節(jié)目”。李成達的觀點是：付村人的腰包鼓了，但腦袋不能空。成風化人，需要多種形式的涵養(yǎng)、干預，并貫穿在日常生活中。

　　付村“致富經(jīng)”

　　付村是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)村落，其城鎮(zhèn)化與振興的步伐，是與國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和天津城市的繁榮進程密不可分的。往前追溯十幾年，隨著天津城區(qū)的擴容，付村的大片農(nóng)田被征用，這里建起了大學城，出現(xiàn)了成片的商品房住宅區(qū)。城市擴容，為付村的振興創(chuàng)造了機遇。

　　有學者認為，類似付村這樣的城邊村之富，是沾了“土地紅利”的光。細分析，這話只說對了一半。的確，位于城鄉(xiāng)結(jié)合部的鄉(xiāng)村，在城市擴容的過程中，將土地招拍掛提供給商業(yè)開發(fā)，獲利頗豐。但也有一些跟付村一樣享受“土地紅利”的鄉(xiāng)村，今天為什么沒有能夠達到付村的發(fā)展水平呢？付村黨總支書記、村委會主任李成達為我們解答疑惑。

　　在他看來，付村有今天的局面，首先是趕上了好時代，并且一直與時代同步。如果說體會，聚精會神壯大集體經(jīng)濟，應該是很重要的一條。當年，付村的土地被征用，獲得了土地補償金，村里沒有“崽賣爺田，分光用光”，而是在對村民兌現(xiàn)政策的同時，將提留的資金用于發(fā)展集體經(jīng)濟。最新的年報顯示，到2021年，村經(jīng)濟的總收入5579萬元，其中租賃收入1308萬元，物業(yè)服務收入592萬元。除此之外，還有存量豐厚的家底。有了這些家底，付村才有可能集中財力辦大事、辦好事，解決村民所盼所需。這些年，村集體一如既往地在“業(yè)教保醫(yī)”上下功夫，不斷提升村民的幸福感、獲得感、安全感，僅今年的民生支出即達1851.6萬元。目前，付村實現(xiàn)了集體經(jīng)濟從第一、第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟收入連續(xù)多年以年均超10%的幅度快速增長。集體經(jīng)濟不強，怎么能有底氣？

　　李成達話鋒一轉(zhuǎn)，概括了這些年付村的治理經(jīng)驗：我們的體會就是，扭住龍頭、緊扣中心、上接天線，下接地氣。所謂扭住龍頭，就是堅定不移地加強黨組織建設，把黨支部建設成讓黨放心、讓群眾信得過的戰(zhàn)斗堡壘；緊扣中心，就是以人民為中心，具體到付村，就是以村民為中心，辦任何事，要看村民們答不答應、滿不滿意；上接天線，就是不折不扣地貫徹落實中央、市、區(qū)的決策部署，這一點兒也不能含糊。上面千條線，要靠村“兩委”這根針去穿引、去落地，沒有許黨許國、為民舍命的情懷，是做不好的；下接地氣，就是用好用足政策，因地制宜，從實際出發(fā)，結(jié)合村情辦實事，真正把好事辦好，把村民的“急難愁盼”解決好。

　　在這里掛職鍛煉的李樹林，研究生畢業(yè)于清華大學。他從“村里人”和“觀察員”的角度，談到他對付村鄉(xiāng)村治理實踐的感受：在這里，可以考察鄉(xiāng)村治理的亮點、難點、痛點。這些都是在書本上、課堂上學不到的。付村的很多做法，有規(guī)定動作，也有自選動作，很多主動而為的自選動作，也許不經(jīng)意間為鄉(xiāng)村治理提供了一個樣本。

　　“十四五”已經(jīng)走過第一年，付村振興的腳步還要提速。李成達說，付村已經(jīng)邀請有關專家會商發(fā)展大計，并編制了該村的“十四五”發(fā)展規(guī)劃。付村要充分發(fā)揮緊鄰大學城的區(qū)位優(yōu)勢，緊跟天津高質(zhì)量發(fā)展的快車，做好鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村治理的新時代答卷。付村人的好日子還在后頭哩！