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7月27日，天津市第十七屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議審議通過《天津市旅游促進條例》，條例共六章五十五條，緊緊圍繞貫徹新發(fā)展理念、推進全域旅游、促進旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主題，明確了規(guī)劃與開發(fā)、培育與扶持、管理與監(jiān)督等方面的制度和措施。條例自2022年9月1日起施行。 其中，條例明確：
經(jīng)營旅行社業(yè)務應當依法取得業(yè)務經(jīng)營許可。未取得旅行社業(yè)務經(jīng)營許可的單位和個人，不得利用行業(yè)組織、學會、車友會、俱樂部等形式，或者通過產(chǎn)品推介銷售、教育培訓等活動從事旅行社經(jīng)營業(yè)務。 《天津市旅游促進條例》 第一章 總 則 第一條 為了保護和合理利用旅游資源，促進旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民群眾多樣化多層次的旅游需求，根據(jù)《中華人民共和國旅游法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。 第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)促進旅游業(yè)發(fā)展的規(guī)劃與開發(fā)、培育與扶持、管理與監(jiān)督等活動，適用本條例。 旅游者和旅游經(jīng)營者的權(quán)利義務、旅游服務合同、旅游安全和旅游糾紛處理，《中華人民共和國旅游法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。 第三條 旅游業(yè)發(fā)展應當貫徹新發(fā)展理念，堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，堅持創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先、安全保障，實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一。 本市充分發(fā)揮自然景觀、人文景觀、歷史風貌、民俗文化、津味美食、現(xiàn)代都市等旅游資源優(yōu)勢，突出中西合璧、古今交融、河海交匯的特色，結(jié)合國際消費中心城市和區(qū)域商貿(mào)中心城市培育建設，推進全域旅游，促進文旅融合、產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合，培育壯大天津特色旅游品牌，提升城市吸引力。 第四條 市和區(qū)人民政府應當加強對旅游工作的組織和領(lǐng)導，將旅游業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定促進旅游業(yè)發(fā)展的政策措施并組織實施。 文化和旅游部門負責旅游規(guī)劃編制、資源普查、產(chǎn)業(yè)促進、宣傳推廣，指導和監(jiān)督旅游經(jīng)營活動，推進旅游公共服務體系及設施建設。 發(fā)展改革、教育、工業(yè)和信息化、公安、規(guī)劃資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、應急管理、市場監(jiān)管、體育等部門在各自職責范圍內(nèi)，做好促進旅游業(yè)發(fā)展的相關(guān)工作。 第五條 市人民政府應當健全旅游綜合協(xié)調(diào)機制，研究促進旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，協(xié)調(diào)解決相關(guān)重大問題。區(qū)人民政府可以根據(jù)本區(qū)促進旅游業(yè)發(fā)展的需要，建立旅游綜合協(xié)調(diào)機制。 文化和旅游部門負責旅游綜合協(xié)調(diào)機制的日常工作。 第六條 旅游行業(yè)組織應當加強行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)競爭，促進誠信經(jīng)營，開展行業(yè)交流和協(xié)作，維護會員的合法權(quán)益。 第七條 本市倡導健康、文明、環(huán)保的旅游方式，支持和鼓勵各類社會機構(gòu)開展旅游公益宣傳。 旅游者、旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員應當遵守文明旅游公約，共同維護旅游秩序，保護旅游資源和生態(tài)環(huán)境。 第八條 市和區(qū)人民政府及其文化和旅游部門應當對促進旅游業(yè)發(fā)展做出突出貢獻的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。 第九條 本市加強與周邊地區(qū)的溝通協(xié)作，建立健全區(qū)域旅游合作和數(shù)據(jù)共享機制。 發(fā)揮京津冀旅游資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌跨區(qū)域旅游資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、協(xié)同管理、互惠共贏，推動區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展。 第二章 規(guī)劃與開發(fā) 第十條 市文化和旅游部門應當按照國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的要求，會同市發(fā)展改革、規(guī)劃資源、交通運輸、公安等部門編制本市旅游發(fā)展規(guī)劃，依照法定程序報市人民政府批準。 旅游資源豐富的區(qū)人民政府應當根據(jù)市旅游發(fā)展規(guī)劃和本區(qū)發(fā)展全域旅游的實際需要，結(jié)合地方旅游資源狀況和特色，組織編制本區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃。 旅游發(fā)展規(guī)劃應當與國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃以及其他自然資源和文物等人文資源的保護和利用規(guī)劃相銜接。 第十一條 根據(jù)旅游發(fā)展規(guī)劃，市和區(qū)人民政府可以編制重點旅游資源開發(fā)利用專項規(guī)劃，對特定區(qū)域內(nèi)的旅游項目、設施和服務功能配套提出專門要求。 市人民政府應當組織文化和旅游、發(fā)展改革、規(guī)劃資源、生態(tài)環(huán)境等部門和有關(guān)區(qū)人民政府編制長城、大運河、綠色生態(tài)屏障區(qū)等重點旅游資源和重大旅游項目專項規(guī)劃，加強對旅游資源的保護和合理利用。 第十二條 有關(guān)部門在編制和調(diào)整與旅游業(yè)發(fā)展相關(guān)的規(guī)劃時，應當征求同級文化和旅游部門意見，在土地利用、基礎設施、公共服務設施等方面，合理預留旅游業(yè)發(fā)展空間。 第十三條 文化和旅游部門應當健全旅游資源管理和動態(tài)更新機制，對本行政區(qū)域內(nèi)的旅游資源進行普查、評估，適時補充、更新相關(guān)信息，并向社會公開，推動旅游資源優(yōu)化整合、開發(fā)利用和保護。 文化和旅游部門應當會同教育、工業(yè)和信息化、商務等部門，組織挖掘具有區(qū)域特色的紅色文化、歷史文化、地域文化、民俗文化等資源的旅游開發(fā)價值，推進小洋樓等旅游資源的盤活利用，推動以文塑旅、以旅彰文。 第十四條 本市按照保護優(yōu)先、強化傳承的要求，推進長城、大運河等國家文化公園建設。 市和相關(guān)區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應當因地制宜采取差別化政策措施，推動國家文化公園建設，彰顯特色。 第十五條 鼓勵和支持利用革命遺址和紀念設施等紅色旅游資源，開發(fā)紅色旅游精品項目和路線，推動愛國主義教育和紅色基因傳承。 第十六條 鼓勵和支持利用歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)名村、名人故居、工商業(yè)遺址、老字號店鋪、歷史名校、歷史風貌建筑等具有本市地方特色和歷史文化內(nèi)涵的場所，開發(fā)文化旅游項目和產(chǎn)品。 鼓勵和支持旅游與文化創(chuàng)意、影視制作、演藝娛樂、文化會展和動漫游戲等各類文化產(chǎn)業(yè)相融合，發(fā)揮特色景區(qū)、街區(qū)資源優(yōu)勢，打造中小型、主題性、特色類的文化旅游演藝產(chǎn)品。 第十七條 鼓勵和支持在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，依托湖泊、濕地、森林、綠色生態(tài)屏障等生態(tài)資源，開發(fā)生態(tài)體驗、生態(tài)認知、生態(tài)教育等生態(tài)旅游項目和產(chǎn)品。 第十八條 鼓勵和支持依托港口、航運等優(yōu)勢，發(fā)展郵輪、游船、游艇等水上旅游。 鼓勵和支持開發(fā)海河觀光、大運河沿線風貌游覽、親海旅游等水上旅游航線和產(chǎn)品。 鼓勵和支持依托國家海洋博物館、航母主題公園等資源，開發(fā)海洋文化休閑旅游項目和產(chǎn)品。 第十九條 鼓勵和支持利用工業(yè)遺產(chǎn)、工業(yè)博物館、現(xiàn)代工廠等工業(yè)文化特色資源，創(chuàng)建工業(yè)旅游示范基地，開發(fā)制造業(yè)認知和體驗、工業(yè)科普、企業(yè)文化等旅游項目和產(chǎn)品。 第二十條 鼓勵和支持依托特色旅游資源，推進國際消費中心城市和區(qū)域商貿(mào)中心城市載體建設，打造商業(yè)與文化、旅游相融合的國際化地標商圈。 第二十一條 鼓勵和支持結(jié)合鄉(xiāng)村資源、山地資源、森林資源、水域資源、地熱資源、冰雪資源、中醫(yī)藥資源等，開發(fā)采摘體驗、森林觀光、山地度假、水域休閑、冰雪娛樂、溫泉療養(yǎng)、中醫(yī)藥康養(yǎng)、自駕游等旅游產(chǎn)品。 第二十二條 旅游資源開發(fā)應當遵守法律、法規(guī)規(guī)定，遵循保護優(yōu)先、合理開發(fā)、永續(xù)利用的原則，符合旅游發(fā)展規(guī)劃。 利用歷史文化資源開發(fā)旅游項目，應當保持其傳統(tǒng)格局和歷史風貌，維護資源的區(qū)域整體性、文化代表性和地域特殊性。對屬于文物的旅游資源，應當依法加強保護，保障文物安全。 利用自然資源開發(fā)旅游項目，應當嚴格實施資源、生態(tài)保護措施，保護自然資源和生物多樣性，保障生態(tài)安全，依法制定生態(tài)保護和恢復治理方案并予以實施。 第三章 培育與扶持 第二十三條 市和區(qū)人民政府應當制定產(chǎn)業(yè)政策，推動旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)互聯(lián)互融，創(chuàng)新發(fā)展模式，培育全域旅游新業(yè)態(tài)。 第二十四條 本市鼓勵各類市場主體通過資源整合、改革重組、收購兼并等方式投資旅游業(yè)，促進旅游投資主體多元化。 支持旅游企業(yè)規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡化經(jīng)營，引導中小旅游企業(yè)向?qū)I(yè)、精品、特色、創(chuàng)新方向發(fā)展，形成各類旅游企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。 第二十五條 市和區(qū)人民政府根據(jù)實際情況安排資金，用于宣傳城市旅游形象、建設旅游基礎設施、提供旅游公共服務、組織重大旅游促進活動、扶持重大旅游項目等事項。 第二十六條 文化和旅游部門應當確立本區(qū)域旅游整體形象和推廣主題，創(chuàng)新旅游宣傳營銷方式，利用傳統(tǒng)媒體、新媒體等渠道進行旅游宣傳，擴大本市文化和旅游的品牌影響力。 商務、體育、交通運輸?shù)炔块T在組織重大經(jīng)貿(mào)、會展、體育等活動中，應當協(xié)同配合文化和旅游部門進行旅游形象推廣工作。 第二十七條 市和區(qū)人民政府根據(jù)旅游發(fā)展需要，規(guī)劃、建設游客服務中心、景區(qū)道路、停車場、公共廁所等基礎設施，完善配套設施和功能，提升旅游公共服務質(zhì)量。 市和區(qū)人民政府應當推進無障礙設施、母嬰設施等便利化旅游設施建設和改造，提升老年人、殘疾人和母嬰等群體的旅游舒適度。 第二十八條 本市充分發(fā)揮城市綠地、綠道、特色街區(qū)等公共空間的休閑功能，拓展休閑旅游空間。 市和區(qū)人民政府應當按照國土空間規(guī)劃要求，推進城市綠道、騎行專線、登山步道、慢行系統(tǒng)、交通驛站等旅游休閑設施建設。 第二十九條 本市完善綜合交通運輸體系，構(gòu)建快速交通網(wǎng)絡，加強交通干線與重要旅游景區(qū)銜接，提升通行服務保障能力。 交通運輸部門應當會同公安、文化和旅游等部門，在旅游高峰期間增加旅游公共交通班次，合理設置旅游客運車輛臨時?？繀^(qū)域。 第三十條 文化和旅游部門應當會同公安、交通運輸?shù)炔块T，在景區(qū)和通往主要景區(qū)的道路上設置旅游指示標識，并根據(jù)需要及時更新、增補。 設置的旅游指示標識應當位置科學、布局合理、指向清晰，符合相關(guān)標準和規(guī)范。 第三十一條 本市推進智慧旅游公共服務模式創(chuàng)新。綜合運用移動通信、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等技術(shù)，整合旅游、交通、氣象、測繪等信息，發(fā)布氣象預報、地質(zhì)災害氣象風險預警、道路通行、游客接待量等實時信息。 推進旅游相關(guān)數(shù)據(jù)開放共享，支持和引導旅游經(jīng)營者整合線上線下資源，開發(fā)沉浸式互動體驗、虛擬展示、智慧導覽、云旅游等數(shù)字化體驗產(chǎn)品。 提高旅游消費場所通信網(wǎng)絡覆蓋水平和支付方式的便捷度。 第三十二條 市和區(qū)人民政府應當加強旅游公共信息和咨詢平臺建設，無償向旅游者提供旅游景區(qū)、線路、交通、氣象、住宿、安全、醫(yī)療急救等必要信息和咨詢服務。 對發(fā)生自然災害、疾病流行或者其他可能危及旅游者人身和財產(chǎn)安全情形的旅游區(qū)域，文化和旅游部門應當按照國家有關(guān)規(guī)定，及時向社會發(fā)布風險提示。 第三十三條 市和相關(guān)區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應當把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游納入鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化建設等相關(guān)規(guī)劃，加強鄉(xiāng)村旅游道路、水電、網(wǎng)絡、停車、指示標識、公共廁所和垃圾、污水處理等配套設施建設。 文化和旅游部門應當會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門對鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營場地、接待設施、安全管理、自然災害防治、環(huán)境保護、服務質(zhì)量、特色項目等方面進行綜合評定，指導和幫助鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者規(guī)范經(jīng)營，提高服務質(zhì)量。 相關(guān)區(qū)人民政府應當引導建立鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作組織，促進鄉(xiāng)村旅游集約經(jīng)營。 第三十四條 本市按照市場主導、多元開發(fā)的原則，引導和支持社會資本、集體經(jīng)濟組織、專業(yè)團隊參與民宿建設和經(jīng)營，培育品質(zhì)內(nèi)涵豐富、具有區(qū)域特色的民宿品牌。 第三十五條 本市鼓勵利用城市夜間景觀、商業(yè)設施、劇院書場、特色餐飲等優(yōu)勢要素，豐富夜游海河、夜賞津曲、夜品津味等消費體驗，規(guī)劃建設夜間文化和旅游消費集聚區(qū)，提升夜間經(jīng)濟活躍度。 第三十六條 本市鼓勵利用具有天津特色的紅色文化、歷史文化、工業(yè)文化、商業(yè)文化、民俗文化、長城文化、運河文化等研學素材，創(chuàng)新開發(fā)研學旅游產(chǎn)品，開展研學旅游。 第三十七條 本市鼓勵科技館、博物館、天文館等專業(yè)科普活動場所開展以生物多樣性保護、防震減災、信息技術(shù)等為主題的科普旅游。 第三十八條 本市鼓勵和支持旅游領(lǐng)域科學研究和產(chǎn)品開發(fā)，培育發(fā)展旅游裝備制造業(yè)。 文化和旅游部門應當會同工業(yè)和信息化、商務、新聞出版等部門制定扶持政策，支持研發(fā)、設計、生產(chǎn)具有天津歷史、文化內(nèi)涵和本地特色的紀念品、工藝品、出版物、服飾、食品等旅游商品，豐富旅游商品供給。 第三十九條 本市鼓勵和支持旅游志愿者開展旅游咨詢、翻譯接待、文明旅游引導、景區(qū)游覽講解和旅游應急救援等活動，為旅游者提供無償服務。 第四十條 本市支持高等學校、職業(yè)學校加強旅游專業(yè)學科建設，鼓勵旅游企業(yè)與高等學校、職業(yè)學校合作建設旅游人才培訓、創(chuàng)業(yè)基地，提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)。 文化和旅游部門應當會同人力資源和社會保障等部門，健全旅游相關(guān)專業(yè)人才引進機制，促進人才資源交流與共享。 第四章 管理與監(jiān)督 第四十一條 本市加強旅游標準化建設，促進行業(yè)管理和服務水平提升。推進旅游地方標準與國家標準的全面有機銜接。 鼓勵社會團體、企業(yè)制定高于旅游推薦性標準相關(guān)技術(shù)要求的團體標準、企業(yè)標準。 第四十二條 本市實行景區(qū)、賓館飯店、旅行社、旅游民宿質(zhì)量標準等級評定制度，對提出評定申請的經(jīng)營者，按照有關(guān)規(guī)定予以評定并公布。 取得質(zhì)量標準等級的景區(qū)、賓館飯店、旅行社、旅游民宿，其提供的設施和服務不得低于相應標準；未取得質(zhì)量標準等級的，不得使用相關(guān)質(zhì)量等級的稱謂和標識。 對已取得質(zhì)量標準等級的單位，應當定期復核并公布。 第四十三條 市和區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應當加強保護旅游資源和環(huán)境的宣傳，增強社會公眾保護旅游資源和環(huán)境的自覺。 旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員在旅游經(jīng)營活動中應當向旅游者宣傳保護旅游資源和環(huán)境的知識，勸阻和制止旅游者實施破壞旅游資源和環(huán)境的行為。 第四十四條 市和區(qū)人民政府負責本行政區(qū)內(nèi)旅游安全工作，依法將旅游應急管理納入政府應急管理體系，制定旅游突發(fā)事件應急預案并進行演練。 旅游經(jīng)營者應當依法制定旅游突發(fā)事件應急預案，與市和區(qū)人民政府及其相關(guān)部門的應急預案相銜接，并定期組織演練。 發(fā)生重大疫情等突發(fā)事件后，旅游經(jīng)營者及其現(xiàn)場人員應當嚴格執(zhí)行各級人民政府作出的應急處置措施，控制事態(tài)發(fā)展，防止損害擴大。 第四十五條 旅游經(jīng)營者應當嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)管理和消防安全管理的法律、法規(guī)和國家標準、行業(yè)標準，具備相應的安全生產(chǎn)條件，制定旅游者安全保護制度和應急預案。 旅游經(jīng)營者應當對直接為旅游者提供服務的從業(yè)人員開展經(jīng)常性應急救助技能培訓，對提供的產(chǎn)品和服務進行安全檢驗、監(jiān)測和評估，采取必要措施防止危害發(fā)生。 旅游經(jīng)營者組織、接待老年人、未成年人、殘疾人等旅游者，應當采取相應的安全保障措施。 第四十六條 經(jīng)營旅行社業(yè)務應當依法取得業(yè)務經(jīng)營許可。未取得旅行社業(yè)務經(jīng)營許可的單位和個人，不得利用行業(yè)組織、學會、車友會、俱樂部等形式，或者通過產(chǎn)品推介銷售、教育培訓等活動從事旅行社經(jīng)營業(yè)務。 第四十七條 經(jīng)營高空、高速、水上、潛水、探險等高風險旅游項目，應當按照國家有關(guān)規(guī)定取得經(jīng)營許可，并由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部門實施安全監(jiān)督管理。法律、法規(guī)、規(guī)章未明確安全監(jiān)督管理部門的，由市人民政府確定。 第四十八條 利用公共資源建設的景區(qū)的門票以及景區(qū)內(nèi)的游覽場所、交通工具等另行收費項目，實行政府定價或者政府指導價，嚴格控制價格上漲。擬收費或者提高價格的，應當舉行聽證會，征求旅游者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見，論證其必要性、可行性。 景區(qū)應當在醒目位置公示門票價格、另行收費項目的價格及團體收費價格。將不同景區(qū)的門票或者同一景區(qū)內(nèi)不同游覽場所的門票合并出售的，合并后的價格不得高于各單項門票的價格之和，且旅游者有權(quán)選擇購買其中的單項票。 實行政府定價、政府指導價的景區(qū)應當對軍人軍屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對象、老年人、殘疾人、未成年人、學生等，按照有關(guān)規(guī)定實行門票價格減免優(yōu)惠，并設立明示標志。享受減免門票的人員應當出示有效證件。 第四十九條 鼓勵景區(qū)根據(jù)自身特點，梳理、挖掘景區(qū)的文化內(nèi)涵，提升景區(qū)文化品位。 提供講解服務的景區(qū)，應當堅持正確導向，規(guī)范講解內(nèi)容，加強對講解人員的培訓和管理。 第五十條 文化和旅游部門依法對旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員的經(jīng)營活動和服務質(zhì)量進行監(jiān)督管理。 文化和旅游、商務、市場監(jiān)管、公安等部門按照市人民政府的有關(guān)規(guī)定，對民宿行業(yè)進行指導和監(jiān)督。 文化和旅游部門應當會同公安、規(guī)劃資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、商務、應急管理、市場監(jiān)管等有關(guān)部門建立健全旅游市場綜合監(jiān)管機制，依法查處旅游相關(guān)違法行為。 第五十一條 文化和旅游部門應當加強與政務服務便民熱線的工作銜接，及時接收辦理政務服務便民熱線轉(zhuǎn)辦的涉及旅游領(lǐng)域的咨詢、求助、意見建議和舉報、投訴等各類訴求。 第五十二條 文化和旅游部門負責對旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員信用信息的采集、歸集、公開和共享，建立信用檔案，并對信用信息進行管理。 文化和旅游部門按照有關(guān)規(guī)定建立旅游經(jīng)營者信用評價機制，依法組織開展信用承諾、信用評價、守信激勵和失信懲戒、信用修復等工作，實行信用分級分類管理。 第五章 法律責任 第五十三條 國家機關(guān)工作人員在旅游發(fā)展促進工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。 第五十四條 違反本條例規(guī)定，利用自然資源開發(fā)旅游項目，未制定或者實施生態(tài)保護和恢復治理方案的，由有關(guān)部門依法予以處罰。 第五十五條 違反本條例規(guī)定，違法開展旅游經(jīng)營和服務的，法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定予以處罰。 第六章 附 則 第五十六條 本條例自2022年9月1日起施行。2011年1月6日天津市第十五屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過的《天津市旅游條例》同時廢止。 |
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