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天津在全國率先出臺地方性法規(guī)，對城市重點區(qū)域天際線進行管控。這一做法有什么重要意義？將對城市規(guī)劃建設管理帶來哪些影響？

城市是市民生活的環(huán)境、家園。抬眼一望，藍天白云與樓宇建筑、花草樹木、山河湖海的遠景交匯，是城市生活中最日常的景致。錯落優(yōu)美的城市天際線，給人“抬頭見景”的愉悅體驗，更展示著城市的發(fā)展水平和氣質品格。

7月27日，天津開全國地方立法先河，《天津市人民代表大會常務委員會關于加強城市重點區(qū)域天際線管控的決定》（以下簡稱《決定》）通過，這一立法，正是以規(guī)則的剛性，塑造天津這座中西合璧、古今交融的大都市“抬眼一望”的優(yōu)美風景線，延續(xù)城市文脈，體現城市精神，促進城市高質量發(fā)展。

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這些區(qū)域天際線納入規(guī)劃管控

城市天際線是城市在動態(tài)發(fā)展中的靜態(tài)展現，是一個城市基地、建筑物、構筑物、自然風貌的有機綜合。

近年來，各地城市快速發(fā)展，越來越多的高層建筑拔地而起，城市天際線的問題也受到越來越多的關注。有的城市，在有著悠久歷史的老城中見縫插針，隨意建設超高建筑，破壞了老城整體風貌，造成難以挽回的歷史遺憾；有的城市，一排排高層建筑猶如“屏風”一般妨礙通風，視覺上更是生硬呆板，讓人感到壓抑、透不過氣來……對城市天際線有意識地進行管控，日益成為城市發(fā)展的共識。

國內外很多著名城市都非常注重對城市天際線的管控。比如倫敦，對歷史標志建筑的視線廊道提出嚴格的管控要求，避免視線遮擋和干擾。對于像倫敦金融城等高層建筑集中的重點區(qū)域，通過設計來把握建筑形態(tài)，引導新的天際線的形成。

上海陸家嘴，從1992年開始制定了規(guī)劃方案，劃定了天際線的藍圖，經過30年不斷建設，建筑高度不斷攀升，城市形態(tài)逐步完整，最終形成了上海最具代表性的城市名片。

天津歷來重視城市風貌和天際線的塑造，通過各層次規(guī)劃管控，對城市重點地區(qū)的建設進行引導，取得了一定成效。

比如海河兩岸地區(qū)，沿河首排為多層，高層建筑后退，形成前低后高的梯度層次；在視線焦點處設置津塔等標志性建筑，形成壯觀的濱水天際線效果。

像五大道等歷史文化街區(qū)，控制統(tǒng)一的檐口高度，相鄰地區(qū)的建筑漸次升高、逐漸過渡，避免影響歷史街區(qū)的整體風貌。

尊重城市發(fā)展規(guī)律，優(yōu)化城市格局和空間形態(tài)，留住城市的自然美、天然韻、生態(tài)味，就是此次立法明確的總體要求。

那么，哪些重點區(qū)域應當納入天際線管控的范圍？《決定》明確，城市核心區(qū)、中心地區(qū)、新城新區(qū)，歷史文化街區(qū)，重點城市公園等公共開敞空間周邊，重要河道兩岸及近海開敞空間，以及對城市風貌和景觀有重要影響的其他區(qū)域，都應當納入天際線管控范圍。

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天際線導則：明確正、負面清單

考察天津的地理和歷史特征，天津主要是我國北方大地景觀式自然風貌，并有著獨特而悠久的城市文化。怎樣保育城市的魅力價值，體現天津獨一無二的城市風貌，一直是這座城市的重要課題。

《決定》明確，規(guī)劃資源部門負責重點區(qū)域天際線管控工作，納入建設項目審批規(guī)劃條件，編制相關規(guī)劃設計導則，并加強組織實施和監(jiān)督指導。

據了解，《天津市城市重點區(qū)域天際線規(guī)劃導則》（以下簡稱《導則》）已在同步編制?！秾t》結合《決定》內容，通過總體、片區(qū)、建筑單體三個層面，對重點區(qū)域天際線的整體空間形態(tài)、建筑布局、視線通廊等方面提出管控要求。

總體層面

《導則》在國土空間總體層面，對津城核心區(qū)、濱城核心區(qū)、雙城綠色屏障區(qū)、近郊片區(qū)、遠郊新城、薊州山前區(qū)提出明確管控要求。

津城核心區(qū)： 

形成“以海河為城市主軸，十四片歷史文化街區(qū)為本底，三環(huán)十四射為路網骨架，一環(huán)十一園開放空間”的整體空間形態(tài)。在保護歷史文化街區(qū)建筑高度的基礎上，整體高度體現由中心向外圍逐步降低的趨勢。沿城市核心、軌道樞紐站點形成集中布局的高層建筑群，形成高低起伏、優(yōu)美流暢的城市天際線。

濱城核心區(qū)： 

強化“濱河面海、疏密有致”的城市空間形態(tài)，加強近海建筑高度限制性管控，重塑生活岸線空間，打造具有海洋特色的濱海沿岸景觀風貌。

雙城綠色屏障區(qū)： 

聯通生態(tài)廊道，形成組團式布局，與“林、田、水、草”自然環(huán)境融為一體。沿生態(tài)界面布置低層或多層建筑，原則上自生態(tài)界面至二、三級管控區(qū)的建筑高度呈現由低到高的階梯狀布局，創(chuàng)造綠色生態(tài)和諧有序的空間環(huán)境。

近郊片區(qū)（主城片區(qū)）：

建設郊野公園與都市農業(yè)、低密度的花園式社區(qū)、集約高效的現代產業(yè)園區(qū)，形成生態(tài)宜居、產城融合的近郊城鎮(zhèn)風貌。結合軌道樞紐和片區(qū)中心形成疏密有致的城市天際線。

遠郊新城： 倡導水、林、田、城的和諧共生，按照“組團式”的城市格局和適度集聚的空間形態(tài)。結合城鎮(zhèn)重點地區(qū)集中布置地標建筑組群，形成協調有序、錯落有致的城市天際線。

薊州山前區(qū)： 強調城市形態(tài)對自然環(huán)境的充分尊重，城市開放空間向外圍綠色山巒空間的滲透融合，形成城景合一、山水互動的特色風貌。要保護重要觀山廊道，順應山形水勢控制建筑布局和體量形態(tài)，山前建筑以低層、多層為主，避免高層建筑影響山體景觀。

片區(qū)層面

將城市公共中心、歷史文化街區(qū)、重點城市公園、重要河道兩岸及近海開敞空間納入片區(qū)層面天際線管控范圍。要求——

•通過處理好背景高層建筑、主要高層建筑、標志性高層建筑的組合關系，結合建筑體量、頂部、色彩的豐富變化，形成布局緊湊、層次豐富的城市公共中心形象。

•加強歷史文化街區(qū)及周邊景觀視線通廊高度控制，保持歷史文化街區(qū)及周邊整體的視覺關聯性。

•重點城市公園等公共開敞空間周邊依托主要公園、廣場作為眺望城市天際線的觀景點，將建筑組群作為底景，從不同視角關照公共開敞空間周邊城市天際線的協調性、豐富性、整體性、秩序感。

•重要河道在充分尊重海河彎曲的岸線和歷史文化街區(qū)段已有的城市環(huán)境條件下，形成連續(xù)的建筑界面和豐富空間層次。

•近海開敞空間通過觀海視廊、通海街道等串聯海濱地標性公共建筑，形成通達海岸、系統(tǒng)互聯、人可親近的開放空間骨架，促進建筑布局成組成團，塑造建筑高度錯落有致、界面連續(xù)有節(jié)奏的空間形態(tài)。

建筑單體層面

加強建筑設計管理，強化對建筑高度、面寬、體量和形體的控制，加強對建筑立面、建筑屋頂等的一體化設計，促進新老建筑體量、風格、色彩協調，形成有層次、有變化的色彩搭配，增強景觀資源的可達性、可視性，確保天際線符合美學規(guī)律。

高層地標建筑：

近期，國家發(fā)改委再提“限高令”，既是對超高層建筑建設的限制，也是對城市空間建設人性化尺度的合理引導?！秾t》與國家發(fā)改委提出的“限高令”要求保持一致——

不得新建500米以上建筑；

嚴格限制新建250米以上建筑；

各地新建100米以上建筑應充分論證、集中布局。

城市色彩： 

加強城市色彩規(guī)劃管控，統(tǒng)籌確定各重點區(qū)域建筑主色調，形成既與周邊環(huán)境相協調，又具有多樣性的城市色彩。

按照城市色彩調和規(guī)律，形成高明度低彩度主體色和低明度高彩度點綴色的使用，彰顯中西合璧、古今交融的城市特色和時尚現代都市魅力。 負面清單：

針對建筑組群的空間形態(tài)提出負面清單的管理要求，避免大體量的高層建筑不合理布局破壞城市空間視線通透性或“高低配、屏風樓”等建筑組合，影響城市天際線形象。 

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注重細節(jié)品質 提升天際線顏值

除了高層建筑的樓體，戶外廣告、商業(yè)牌匾、景觀照明等等都是天際線的重要組成部分，代表著城市面貌和品質?！稕Q定》明確：——不得違反法律、法規(guī)規(guī)定，擅自拆改、增建建筑物、構筑物，擅自改變原有的立面、色彩和形狀，破壞天際線景觀。——戶外廣告、商業(yè)牌匾、景觀照明等設置應當與建筑風格、立面形式以及城市風貌相協調。——建設工程圍網、圍擋、架空管線等臨時設施應當規(guī)范設置，強化施工現場管理，提高文明施工水平，維護城市良好形象。

據了解，天津將嚴格管控樓體廣告，坡屋頂、屋頂造型獨特的建筑物、風貌建筑頂部嚴禁設置廣告設施，樓體廣告不得破壞天際線風貌整體性。堅持天際線空間留白，堅持少而精，打造具有城市特色的樓體廣告載體，優(yōu)化空間格局形態(tài)，亮出天際線。堅持科學分類管理戶外廣告，重要商圈和特色商業(yè)街實施負面清單管理，簡化戶外廣告、商業(yè)牌匾設置審批程序，營造琳瑯滿目、流光溢彩的商業(yè)氛圍，助力建設國際消費中心城市；大力振興老字號品牌，對歷史建筑、老字號建筑立面和商業(yè)牌匾進行保護，放寬對臨街老字號店鋪裝潢管理要求，彰顯城市文化底蘊和特色風貌。在美化燈光照明方面，致力打造夜景津城靚麗名片。嚴把景觀照明的設計關，根據城市區(qū)域的風貌特征、載體重要程度以及周邊環(huán)境要素，科學合理設計景觀照明效果。統(tǒng)籌景觀照明的建設關，新建、改建、擴建建筑項目配套建設景觀照明設施的，建設單位應當將城市照明設施與主體工程同步設計、同步施工、同步驗收、同步交付使用。強化運行維護的管理關，加強海河沿線25公里及重點地區(qū)、主干道路夜景燈光設施以及廣告大屏的運行維護管理工作，做到“日巡夜查”，避免光源光衰、角度改變、缺筆少劃等問題，確保燈光設施安全高效運行。嚴格設置施工圍擋高度，彰顯我市文化特點。目前，全市各類建設工程開工前必須設置建筑施工圍擋，施工單位要對圍擋進行美化處理，圍擋上圖案應按標準圖集設計布置，要彰顯我市文化特點，并與工程施工地點周邊的環(huán)境相融合。我市建成區(qū)、風景旅游區(qū)、市容景觀道路、交通主干道及機場、 碼頭、 車站、廣場的施工現場，圍擋高度不得低于2.5米，其他地區(qū)圍擋高度不得低于1.8米。施工現場臨時架空管線的設置要安全牢固美觀，距地面高度不得小于2.5米。按照《決定》有關要求，市住房城鄉(xiāng)建設委本著為我市打造“空間協調、視覺清朗、規(guī)范有序、整潔優(yōu)美、品質高端”城市公共空間環(huán)境為原則，將從我市建設工程圍網、圍擋、架空管線等臨時設施的規(guī)范設置入手，開展專項整治活動。如今，我們已經進入一個打造“城市核心競爭力“的新時代。一方面，城市空間要具備親和力、舒適感、高品質；另一方面，城市要有吸引力，當人們行走在城市間，能感受到美好的、別致的、屬于天津自身的獨特城市風景。希望通過各層次的規(guī)劃和管理，進一步提高天津城市天際線顏值。當我們行走在城市間，抬頭即是優(yōu)美宜人的風景；所有到訪過這里的人，一想到天津，腦海中便浮現一幅幅美好的畫面。