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　　支持中小微企業(yè)和個體工商戶保持健康發(fā)展27條措施

　　出臺的背景

　　一是貫徹落實習近平總書記在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議上重要講話精神和國家相關部署要求。習近平總書記在講話中指出，積極的財政政策要更加積極有為，要繼續(xù)研究出臺階段性、有針對性的減稅降費政策，幫助中小微企業(yè)渡過難關。

　　二是支持中小微企業(yè)和個體工商戶克服疫情影響，保持平穩(wěn)健康發(fā)展的需要。我市中小微企業(yè)數(shù)量占全市企業(yè)總量的99.9%左右，吸納就業(yè)人數(shù)占全市的84%以上，稅收貢獻占全市的66%左右。

　　五個部分內容

　　第一部分是階段減免稅費，包括五個方面具體措施。

　　第二部分是促進就業(yè)穩(wěn)崗，包括兩個方面具體措施。

　　第三部分是降低要素成本，包括三個方面具體措施。

　　第四部分是強化金融支持，包括五個方面具體措施。

　　第五部分是優(yōu)化服務保障，包括十二個方面具體措施。

　　從14日召開的市政府常務會議上獲悉，為以更大力度支持中小微企業(yè)和個體工商戶克服疫情影響，提升渡過難關的信心和能力，保持健康發(fā)展，我市重磅出臺27條措施，及時拿出“真金白銀”為企業(yè)商戶“解渴”，從階段減免稅費、促進就業(yè)穩(wěn)崗、降低要素成本、強化金融支持、優(yōu)化服務保障等多方面、多角度、多途徑支持中小微企業(yè)和個體工商戶。

　　階段減免稅費

　　一、減輕中小微企業(yè)和個體工商戶稅負。對交通運輸、餐飲、住宿、旅游（指旅行社及相關服務、游覽景區(qū)管理兩類）四大類困難行業(yè)企業(yè)2020年度發(fā)生的虧損，最長結轉年限由5年延長至8年。2020年3月1日至5月31日，個體工商戶凡屬于增值稅小規(guī)模納稅人的，適用3%征收率的應稅銷售收入，減按1%征收率征收增值稅；適用3%預征率的預繳增值稅項目，減按1%預征率預繳增值稅。對疫情期間為中小微企業(yè)和個體工商戶減免租金的大型商務樓宇、商場、市場和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等出租方，2020年納稅確有困難的，可申請臨時減免繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。

　　二、階段性減免和緩繳社會保險費。受疫情影響的中小微企業(yè)和以單位方式參保的個體工商戶，免征2020年2月至6月企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險單位繳費部分。符合《市人社局等七部門關于階段性減免企業(yè)社會保險費有關問題的通知》規(guī)定條件的企業(yè)，可申請緩繳減免政策執(zhí)行期內的應繳納社會保險費。

　　三、階段性減征職工基本醫(yī)療保險費。2020年2月至6月，對職工基本醫(yī)療保險單位繳費部分實行減半征收。

　　四、階段性減免部分行政事業(yè)性收費。2020年2月1日至本市疫情結束的當月末，對中小微企業(yè)和個體工商戶免征污水處理費以及城市道路占用、挖掘修復費中的城市道路占用費。2020年2月1日前欠繳的費用仍按原標準收取，已預收的費用退還繳費企業(yè)和個體工商戶。

　　五、階段性緩繳住房公積金。受疫情影響的中小微企業(yè)和個體工商戶，可按規(guī)定申請2020年6月30日前緩繳住房公積金，緩繳期間繳存時間連續(xù)計算，不影響職工正常提取和申請住房公積金貸款。

　　促進就業(yè)穩(wěn)崗

　　六、支持企業(yè)用工保障。發(fā)揮各級人力資源服務機構作用，為中小微企業(yè)和個體工商戶免費提供人員招聘、用工輸送等針對性服務。企業(yè)吸納本市登記失業(yè)半年以上人員就業(yè)、簽訂1年以上期限勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險費3個月以上的，按照每吸納1人1000元的標準給予一次性吸納就業(yè)補貼，實施期限為2020年1月1日至12月31日。

　　七、穩(wěn)定勞動關系。受疫情影響導致生產(chǎn)經(jīng)營困難的中小微企業(yè)，可通過協(xié)商民 主程序，采取調整薪酬、輪崗輪休、縮短工時等方式，穩(wěn)定工作崗位。

　　降低要素成本

　　八、緩解用能成本壓力。2020年1月1日至6月30日，對中小微企業(yè)和個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所需的用電、用氣、用水不停供。提前執(zhí)行天然氣淡季價格，降低企業(yè)用氣成本。非居民用水基本水價降低10%。2020年2月1日至6月30日，除高耗能行業(yè)外，對現(xiàn)執(zhí)行一般工商業(yè)及其他、大工業(yè)電價的電力用戶計收電費按原到戶電價水平95%結算。各區(qū)人民政府要清理規(guī)范轉供電環(huán)節(jié)不合理加價行為，督導轉供電主體，將電費減免的政策紅利及時、足額傳導到終端電力用戶。

　　九、給予房租優(yōu)惠。對承租本市國有資產(chǎn)類經(jīng)營用房的中小微企業(yè)和個體工商戶，免收3個月房租、3個月房租減半，具體政策期限按照《天津市打贏新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)進一步促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的若干措施》文件執(zhí)行，確保國有資產(chǎn)經(jīng)營用房減免的租金讓利全部傳導到實際租戶。

　　十、加大政府采購和清欠工作力度。落實政府采購支持中小微企業(yè)相關規(guī)定，確保采購的金額和比例。持續(xù)開展清理政府部門、大型國有企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款工作，堅決杜絕新的拖欠。

　　強化金融支持

　　十一、確保小微企業(yè)和個體工商戶貸款總量增加成本下降。各銀行機構在滿足對防控疫情作出貢獻、有發(fā)展前景但受疫情影響遇到暫時困難的小微企業(yè)和個體工商戶信貸需求的基礎上，通過適當下調貸款利率、增加信用貸款和中長期貸款等方式，支持相關企業(yè)戰(zhàn)勝疫情災害影響，確保2020年普惠型小微企業(yè)貸款增速高于各項貸款平均增速。用好再貸款再貼現(xiàn)專用額度，推動金融機構加大對小微企業(yè)和個體工商戶的信貸支持力度。

　　十二、緩解資金流動性困難。各銀行機構要采取展期、變更還款安排和付息周期、無還本續(xù)貸等方式繼續(xù)提供金融支持，不盲目抽貸、斷貸、壓貸。按照特事特辦、急事急辦原則，建立、啟動快速審批通道，簡化業(yè)務流程、切實提高辦理效率，對于融資所需非必須的申請材料允許“容缺后補”。鼓勵金融機構根據(jù)企業(yè)申請，對符合條件、流動性遇到暫時困難的中小微企業(yè)和個體工商戶貸款本金，給予臨時性延期償還安排，貸款付息日期可延至2020年6月30日，并免收罰息。對少數(shù)受疫情影響嚴重的、恢復周期較長且發(fā)展前景良好的中小微企業(yè)和個體工商戶，銀行業(yè)金融機構可根據(jù)實際情況與企業(yè)、商戶協(xié)商確定另外的延期安排。

　　十三、增強政府性融資擔保。各級政府性融資擔保機構對受疫情影響的中小微企業(yè)和個體工商戶實行“容缺”受理，取消反擔保要求，擔保費率降到1%以下，政府性再擔保機構再擔保費減半，鼓勵其他類型擔保機構參照執(zhí)行。對于疫情期間政策性擔保機構發(fā)生的相關代償不良，給予當事人免責。

　　十四、降低中小微企業(yè)和個體工商戶疫情風險損失。鼓勵保險機構針對提高中小微企業(yè)和個體工商戶抵抗疫情風險能力，創(chuàng)新設立保險產(chǎn)品，合理厘定費率，拓寬保險范圍，在2020年度內，根據(jù)保險機構實際理賠額度，市財政按30%的比例給予補助，每家機構不超過50萬元。

　　十五、加強出口信用保險支持。推動中國出口信用保險公司天津分公司加大對中小微外貿(mào)企業(yè)的支持，適當提高風險容忍度，進一步降低保險費率。建立受影響企業(yè)理賠服務機制，簡化報損、索賠程序，對受疫情影響未及時繳納保費的出口企業(yè)，合理緩繳保費，在定損核賠時予以酌情處理。

　　優(yōu)化服務保障

　　十六、指導幫助中小微企業(yè)和個體工商戶有序復工復產(chǎn)。建立市、區(qū)兩級幫扶機制，幫助協(xié)調解決在員工返崗、原材料供應、物資運輸及口罩、消殺用品、測溫儀等疫情防控物資保障方面遇到的困難，指導有序復工復產(chǎn)。

　　十七、加強貿(mào)易糾紛專項法律服務。對外貿(mào)企業(yè)能夠證明是由于疫情原因無法按時交付訂單，造成合同違約或取消的，免費為企業(yè)出具與疫情相關的不可抗力事實性證明，維護企業(yè)合法權益。指導中小微企業(yè)妥善處理貿(mào)易糾紛，通過調解、仲裁、訴訟等方式維護自身權益，對因疫情影響不能正常履約的中小微企業(yè)加強專業(yè)化服務，防范化解法律風險。

　　十八、簡化中小微企業(yè)和個體工商戶加工貿(mào)易辦理手續(xù)。對疫情防控期間中小微企業(yè)和個體工商戶提出的手（賬）冊設立、核銷等業(yè)務申請，加快審核辦理速度。中小微加工貿(mào)易企業(yè)和個體工商戶因延遲復工造成加工貿(mào)易手（賬）冊超期核銷的，可按照需求向海關申請臨時延長手（賬）冊有效期。外發(fā)加工、深加工結轉、余料結轉、內銷等各類申報業(yè)務超過規(guī)定時限的，可憑相關說明向海關申請延期辦理有關手續(xù)。

　　十九、為中小微企業(yè)提供通關便利。鼓勵本市中小微企業(yè)應用“碼頭集港”作業(yè)模式，在港口結關前24小時內直接將貨物運輸至碼頭，海關對已提前申報出口貨物進行優(yōu)先查驗。對出口動物及產(chǎn)品注冊登記在本市的中小微企業(yè)，需要推薦國外注冊登記的，采信企業(yè)自我聲明，免于實施現(xiàn)場考核，直接上報海關總署對外推薦。對復工復產(chǎn)的本市出口食品中小微企業(yè)，有針對性地幫扶企業(yè)提升自檢自控能力水平，為企業(yè)順利出口提供支持。

　　二十、加強對中小微企業(yè)和個體工商戶審批服務。依托天津網(wǎng)上辦事大廳在線審批平臺，全面實行項目審批不見面辦理。對申請人提交的材料立即受理、立即審核、及時審批。申請材料不全的，實行承諾審批，采取“容缺后補”、“信用承諾”、“以函代證”方式辦理。

　　二十一、簡化中小微企業(yè)抵押登記流程。推進“不動產(chǎn)登記一網(wǎng)通”改革，在34家金融、擔保機構實現(xiàn)除在建工程抵押登記以外的所有抵押登記不見面辦理。疫情防控期間開辟企業(yè)申請在建工程抵押登記綠色通道，合并、優(yōu)化登記環(huán)節(jié)，采取查勘現(xiàn)場時一并受理登記的方式，確保24小時內辦結。對于緊急登記事項，通過預約等方式定時定點提速辦理，滿足申請人的登記需求。

　　二十二、實施包容審慎監(jiān)管。對疫情期間中小微企業(yè)和個體工商戶違法違規(guī)情節(jié)顯著輕微、社會危害程度不大的，督促及時改正，依法免予行政處罰。適當放寬資質維護期限，對資質有效期滿、因疫情原因未能辦理維持手續(xù)的，準予其延期至疫情結束后辦理。對因疫情造成中小微企業(yè)和個體工商戶出現(xiàn)的失信記錄，在經(jīng)有關部門確認后暫不納入信用信息系統(tǒng)，妥善降低對中小微企業(yè)和個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營的影響。

　　二十三、進一步釋放經(jīng)營場所資源。統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)綜合管理需要和個體工商戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)的現(xiàn)實需求，建立完善個體工商戶經(jīng)營場所負面清單管理制度，及時向社會公布各區(qū)禁止登記經(jīng)營的場所區(qū)域和限制性條件清單。各區(qū)人民政府指定場所和時間，對銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品或者利用自身技能從事依法無須取得許可的便民勞務活動的個體經(jīng)營者，特別是在疫情期間從事群眾基本生活保障的零售業(yè)個體經(jīng)營者，依法予以豁免登記。

　　二十四、提升登記注冊便利化水平。推行個體工商戶登記“網(wǎng)上辦、零見面”，優(yōu)化網(wǎng)上辦事系統(tǒng)，提升用戶體驗。對因特殊情況確需線下辦理的登記事項，通過電 話、郵箱、傳真等多種途徑和方式加強指導。放寬個體工商戶跨區(qū)遷移限制，個體工商戶變更經(jīng)營場所涉及行政區(qū)劃變更的，可直接向經(jīng)營場所登記機關提出變更登記申請。

　　二十五、放寬經(jīng)營異常狀態(tài)標記條件。延長個體工商戶年報報送時間至2020年底。在延長期內，個體工商戶報送年報的，通過登記的經(jīng)營場所或者經(jīng)營者住所無法取得聯(lián)系的個體工商戶，暫不標記經(jīng)營異常狀態(tài)。鼓勵各區(qū)市場監(jiān)管部門推出各類年報幫扶措施，提升服務水平，助力恢復生產(chǎn)經(jīng)營。

　　二十六、順延相關許可有效期限。在新冠肺炎疫情防控期間，食品（含特殊食品）個體經(jīng)營者所持食品生產(chǎn)、經(jīng)營許可證到期的，有效期可順延至疫情結束后30個工作日。在保證食品安全前提下，對臨時從事集體用餐配送服務的規(guī)模以上餐飲服務經(jīng)營者實施備案管理。

　　二十七、充分發(fā)揮個體勞動者協(xié)會橋梁紐帶作用。開通個體工商戶復工復產(chǎn)用工信息平臺，服務個體工商戶有序復工復產(chǎn)。通過各種方式宣傳支持個體工商戶復工復產(chǎn)的有關政策、分類防控指南和要求。