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　　第四屆世界智能大會曲終音未散，余韻尤綿長。這場云上盛會，向世界展示了天津智港千帆競發(fā)、百舸爭流的磅礴生機(jī)。專家、媒體在解讀天津智能科技產(chǎn)業(yè)高歌猛進(jìn)時，都提到了我市為此設(shè)立100億元智能制造專項(xiàng)資金，支持新產(chǎn)業(yè)引育、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化升級。有心人總想進(jìn)一步探究，這100億元專項(xiàng)資金是怎么用的呢？要知道，把精貴的資金投進(jìn)去，讓它發(fā)生最大效用，可是一門大學(xué)問。

　　創(chuàng)新招法 政府項(xiàng)目大家定

　　2018年，我市出臺了《加快推進(jìn)智能科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》，設(shè)立了總規(guī)模100億元的智能制造專項(xiàng)資金。市財(cái)政局相關(guān)人士告訴記者：“雖然地方財(cái)政安排了較大規(guī)模資金投入，但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不可能滿足全市產(chǎn)業(yè)升級的資金需求，必須通過機(jī)制創(chuàng)新有效調(diào)動廣大社會資本投入，充分發(fā)揮財(cái)政政策的引導(dǎo)和撬動作用。”

　　此前，各級政府組織項(xiàng)目，往往是“政府項(xiàng)目政府定”。一般都是借助外部專家甄別，以保證認(rèn)定項(xiàng)目符合政策導(dǎo)向，具備相關(guān)技術(shù)、建設(shè)能力。但外部專家說到底是“檻外人”，他們對承擔(dān)企業(yè)的經(jīng)營狀況，以及持續(xù)發(fā)展和盈利能力，往往評價(jià)不足，導(dǎo)致一些長周期項(xiàng)目因企業(yè)自身原因未能竣工，部分項(xiàng)目缺乏市場競爭和生存能力。

　　市財(cái)政局決定創(chuàng)新工作思路和招法──與商業(yè)銀行、基金管理公司等金融機(jī)構(gòu)建立聯(lián)合項(xiàng)目篩選機(jī)制。

　　“我們看到，在支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，政府與社會資本有著共同訴求。”市財(cái)政局人士解釋，一方面，政府希望社會資本在其關(guān)注領(lǐng)域增加資金投入，幫助產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展；另一方面，社會資本也希望借助政府部門力量，對企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行甄別，特別是通過政策予以增信，降低所投項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。對企業(yè)而言，如能同時獲得政府和社會資本的認(rèn)可和支持，將顯著提升其發(fā)展能力，進(jìn)而滿足政府和社會資本的投資需求。

　　遵循市場規(guī)律 撬動社會資本辦大事

　　要想引導(dǎo)和撬動社會資本，就應(yīng)該按照市場規(guī)律辦事。

　　市財(cái)政局于是創(chuàng)新了政府部門和金融機(jī)構(gòu)的合作方式。《智能制造專項(xiàng)資金管理暫行辦法》明確：“建立政府、投資機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合評審機(jī)制”。

　　由市工信局會同市委網(wǎng)信辦、市財(cái)政局等設(shè)立項(xiàng)目聯(lián)合評價(jià)小組，負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金涉及的全部企業(yè)和項(xiàng)目評審認(rèn)定等工作。與此同時，組建項(xiàng)目評審專家?guī)飑ぉぴ搶＜規(guī)煲劳刑旖蚴兄悄芸萍肌⑸镝t(yī)藥、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)等專家咨詢委員會和高校及專業(yè)機(jī)構(gòu)，通過公開征集方式確定參與評審的投資機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)名單。

　　在具體操作上，專家?guī)旌蜋C(jī)構(gòu)名單實(shí)行動態(tài)管理，每次隨機(jī)抽取部分專家和機(jī)構(gòu)，組成評審組出具評審意見。評審?fù)ㄟ^的項(xiàng)目，原則上推送給名單內(nèi)所有的投資機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)對接，實(shí)現(xiàn)政府補(bǔ)助、機(jī)構(gòu)投資和銀行貸款的三方聯(lián)動。對政策參與度高，投資或貸款規(guī)模較大、效果較好的機(jī)構(gòu)，選拔作為常駐評審機(jī)構(gòu)，實(shí)行動態(tài)管理。

　　這么做的好處顯而易見。市財(cái)政局相關(guān)人士說， 一是以市場的眼光篩選項(xiàng)目。“投資和金融機(jī)構(gòu)因長期開展市場研究和風(fēng)險(xiǎn)管理，是 ‘檻內(nèi)人’，對承擔(dān)企業(yè)的情況很熟悉”；二是調(diào)動社會資本積極性。讓投資和金融機(jī)構(gòu)以類似政府部門的身份，參與項(xiàng)目組織，使其能夠借助政府力量實(shí)現(xiàn)對大量項(xiàng)目的篩選和對接，幫其節(jié)約了客戶搜尋成本，增強(qiáng)了政府與機(jī)構(gòu)互信，從而有效提高社會資本對認(rèn)定企業(yè)投資的積極性和信心；三是形成對企業(yè)的支持合力。政府和投融資機(jī)構(gòu)對企業(yè)的一致性支持，不但為企業(yè)快速發(fā)展提供了更大規(guī)模的資金保障，而且有效增強(qiáng)了企業(yè)聲譽(yù)，進(jìn)一步提高其發(fā)展?jié)摿湍芰Α?/p>

　　三方共振 智能產(chǎn)業(yè)迎風(fēng)生長

　　上市公司天津利安隆新材料股份有限公司，就是這種創(chuàng)新模式的受益者。這是一家優(yōu)秀的高分子材料抗老化助劑產(chǎn)品和技術(shù)供應(yīng)商。通過“檻內(nèi)人”和“檻外人”的推薦與評審，該公司獲得了100萬元的財(cái)政專項(xiàng)資金支持。金額并不多，但同時引來浦發(fā)銀行天津分行予其3.05億元的綜合授信，這其中大部分還是純信用貸款。

　　“我們與利安隆公司打交道已經(jīng)十來年了，一直有信貸支持，對企業(yè)知根知底，所以可以放心大膽地向財(cái)政部門引薦。財(cái)政資金投入后，我們也更有信心支持它了。”浦發(fā)銀行天津分行相關(guān)人士告訴記者。公開資料顯示，利安隆2019年?duì)I收15.26億元，較2017年增長38%；資產(chǎn)總額達(dá)23.09億元，較2017年增長79%。政府和社會資本的合力支持，企業(yè)實(shí)現(xiàn)了快速增長壯大。

　　財(cái)政資金對社會資本的帶動作用有多大？仍以浦發(fā)銀行天津分行為例。該行2018年向93戶獲得財(cái)政智能科技專項(xiàng)資金支持的企業(yè)投放信貸60.4億元；2019年向100戶企業(yè)投放66.7億元，增幅達(dá)10.4%；2020年，盡管受疫情影響，目前也已向64戶企業(yè)投放信貸57.5億元，信貸投放增速進(jìn)一步提升。

　　放眼全市，近兩年來，天津累計(jì)認(rèn)定重點(diǎn)項(xiàng)目4批次911個，拉動工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造投資增長27%，創(chuàng)建了60間智能工廠和100個數(shù)字化車間。去年，全市智能科技產(chǎn)業(yè)收入達(dá)4328億元，占全行業(yè)比重16.7%。工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造投資增長26.6%，高出工業(yè)投資增速8.7個百分點(diǎn)。

　　財(cái)政資金的撬動效應(yīng)，政府與社會資本的精準(zhǔn)投放，使得智能科技企業(yè)快速受益。正如本屆智能大會上各方媒體所報(bào)道的：豐田全球最先進(jìn)的無人化工廠，在天津（一汽豐田智能工廠）；世界實(shí)木家具制造自動化首創(chuàng)項(xiàng)目，在天津（美克家具）……

　　“天津智能制造水平列全國第4位、全球50強(qiáng)榜單第10位”。這是《世界智能制造中心發(fā)展趨勢報(bào)告（2019）》發(fā)布的2019世界智能制造中心城市潛力榜給出的排名。

　　記者手記

　　外行看熱鬧，內(nèi)行看門道。在第四屆世界智能大會上，天津智能科技產(chǎn)業(yè)的精彩亮相、相關(guān)企業(yè)和應(yīng)用場景的驚艷展示引人矚目。深究起來背后原因很多，其中，政府財(cái)政資金的引導(dǎo)與撬動功不可沒。

　　財(cái)政部門作為宏、微觀財(cái)政政策的制定者，在改革發(fā)展中不斷貼近市場、理解市場，甚至在競爭性領(lǐng)域中嘗試轉(zhuǎn)變身份，盡心掌握利用社會資本和資源辦事的最佳途徑，尋求實(shí)現(xiàn)市場各方主體的共同利益，這樣的探索彌足珍貴──尤其在“育新機(jī)”“開新局” 的今天、在資金緊俏的當(dāng)下。只有把每一分錢都花在刀刃上，讓每一分錢都產(chǎn)生最大效應(yīng)，才能把好經(jīng)念好，使相關(guān)政策更好發(fā)揮作用。