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　　天津市人民政府令 第18號

　　《天津市海上搜尋救助規(guī)定》已于2020年7月3日經(jīng)市人民政府第110次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2020年9月1日起施行。

　　天津市市長 張國清

　　2020年7月8日

　　天津市海上搜尋救助規(guī)定

　　第一章　總則

　　第一條　為了加強(qiáng)海上搜尋救助工作，及時、有效搜尋救助海上遇險人員，保障人命安全，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國海上交通安全法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條　本規(guī)定適用于國家劃定由本市負(fù)責(zé)的海上搜尋救助責(zé)任區(qū)域內(nèi)海上搜尋救助（以下簡稱海上搜救）及其相關(guān)活動。

　　第三條　本規(guī)定所稱海上搜救，是指船舶、設(shè)施、航空器和人員在海上遇險，造成或者可能造成人員傷亡、失蹤時，政府統(tǒng)一組織開展應(yīng)急處置和救援遇險人員的活動。

　　第四條　海上搜救工作應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、安全第一、科學(xué)施救的原則，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、屬地為主、專群結(jié)合、就近就便、快速高效的工作格局，完善預(yù)防與救助相結(jié)合、專業(yè)搜尋救助與社會搜尋救助相結(jié)合、自救與他救相結(jié)合的救助機(jī)制。

　　第五條　海上遇險人員有獲得無償救助的權(quán)利。

　　在不嚴(yán)重危及自身安全的情況下，具有海上搜救能力的單位和個人，有對遇險人員進(jìn)行救助的義務(wù)。

　　第六條　市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對海上搜救工作的領(lǐng)導(dǎo)，將海上搜救工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，健全海上搜救體系和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，提高海上搜救能力。

　　相關(guān)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照市人民政府的工作部署和要求做好海上搜救相關(guān)工作。

　　第七條　交通運輸、海事、應(yīng)急、公安、財政、規(guī)劃資源、衛(wèi)生健康、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、氣象、通信管理、海警等單位，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好海上搜救工作。

　　第八條　本市加強(qiáng)海上搜救的宣傳教育，普及海上避險與求生知識，增強(qiáng)公眾海上風(fēng)險防范意識，提高公眾海上避險救助能力。

　　第九條　市人民政府應(yīng)當(dāng)健全海上搜救獎勵制度，對在海上搜救工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人給予獎勵。

　　第二章　機(jī)構(gòu)和資源

　　第十條　市人民政府設(shè)立的市海上搜救中心負(fù)責(zé)本市海上搜救的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和指揮工作。市海上搜救中心的組成及職責(zé)分工由市人民政府確定。

　　市海上搜救中心辦公室設(shè)在天津海事局，負(fù)責(zé)市海上搜救中心的日常運行管理工作。

　　市海上搜救中心根據(jù)實際需要設(shè)立海上搜救分中心。

　　第十一條　市海上搜救中心具體履行下列職責(zé)：

　?。ㄒ唬﹫?zhí)行國家和本市有關(guān)海上搜救工作的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

　　（二）擬訂海上搜救有關(guān)制度和規(guī)劃；

　　（三）擬訂海上搜救應(yīng)急預(yù)案；

　?。ㄋ模┚幹坪Ｉ纤丫阮A(yù)算；

　?。ㄎ澹﹦澏êＩ纤丫确种行乃褜ぞ戎?zé)任區(qū)域并確定其職責(zé)；

　?。┙M織、協(xié)調(diào)、指揮海上搜救行動；

　?。ㄆ撸┙ㄔO(shè)海上搜救隊伍，指定本市海上搜救力量；

　　（八）指導(dǎo)社會搜尋救助力量能力建設(shè)；

　　（九）定期組織海上搜救演習(xí)及相關(guān)培訓(xùn)；

　?。ㄊ┙M織開展海上搜救宣傳教育；

　?。ㄊ唬┙M織實施海上搜救獎勵工作；

　?。ㄊ╅_展省際間的海上搜救合作；

　?。ㄊ┓?、法規(guī)、規(guī)章和市人民政府確定的其他職責(zé)。

　　第十二條　市海上搜救中心擬訂的海上搜救應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實施。

　　海上搜救分中心擬訂的海上搜救應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報市海上搜救中心備案。

　　海上搜救應(yīng)急預(yù)案包括下列內(nèi)容：

　　（一）海上搜救應(yīng)急組織指揮體系及其職責(zé)任務(wù)；

　　（二）海上風(fēng)險的預(yù)警和預(yù)防機(jī)制；

　　（三）海上突發(fā)事件的分級與報告程序；

　?。ㄋ模┖Ｉ贤话l(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)和處置措施；

　?。ㄎ澹┖Ｉ纤丫群笃谔幹茫?/p>

　?。┖Ｉ纤丫葢?yīng)急保障。

　　第十三條　市海上搜救中心各成員單位應(yīng)當(dāng)按照市人民政府確定的職責(zé)和海上搜救應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，制定配套工作預(yù)案，與市海上搜救中心建立信息共享和通信聯(lián)絡(luò)機(jī)制，做好海上搜救工作。

　　第十四條　醫(yī)療、通信、航運等有關(guān)企業(yè)事業(yè)單位和社會組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助配合做好海上搜救工作。

　　第十五條　海上搜救專業(yè)救助單位應(yīng)當(dāng)指定搜尋救助值班船舶、航空器，保持值班待命，并將承擔(dān)值班任務(wù)的船舶、航空器及其值班地點向市海上搜救中心通報。

　　海上搜救專業(yè)救助單位應(yīng)當(dāng)按照市海上搜救中心的要求，及時參加搜尋救助行動。

　　第十六條　市海上搜救中心與軍隊建立協(xié)同關(guān)系，及時通報相關(guān)情況。必要時，按程序請求軍隊參與海上搜救行動。

　　第十七條　鼓勵和支持社會力量建立海上搜救志愿者隊伍。

　　鼓勵單位和個人參與海上搜救工作或者提供物資、資金支持和捐贈。

　　第三章　準(zhǔn)備和保障

　　第十八條　本市加快推進(jìn)海上搜救指揮平臺信息化建設(shè)，建立完善機(jī)場、碼頭等海上搜救基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)海上搜救設(shè)備和物資儲備，提高海上搜救能力。

　　第十九條　市人民政府安排相應(yīng)的資金專項用于海上搜救工作，并列入市財政預(yù)算。海上搜救經(jīng)費由市海上搜救中心管理，用于下列事項：

　?。ㄒ唬┦泻Ｉ纤丫戎行娜粘＾k公開支；

　?。ǘ┥鐣α繀⑴c海上搜救行動的適當(dāng)補貼；

　　（三）舉行海上搜救演習(xí)、演練；

　?。ㄋ模┡e辦海上搜救知識、技能培訓(xùn)；

　?。ㄎ澹┵徶门c維護(hù)海上搜救設(shè)施、設(shè)備；

　?。┆剟詈Ｉ纤丫认冗M(jìn)單位和個人。

　　相關(guān)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將海上搜救所需經(jīng)費列入本級政府財政預(yù)算，為海上搜救工作提供經(jīng)費保障。

　　海上搜救經(jīng)費實行?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得侵占、挪用、截留。

　　第二十條　市海上搜救中心、海上搜救分中心應(yīng)當(dāng)健全海上搜救值班值守制度，配備專職搜救協(xié)調(diào)員，保持24小時值守，設(shè)置并公開12395海上遇險求救專用電話。

　　第二十一條　市海上搜救中心應(yīng)當(dāng)定期組織開展應(yīng)對不同險情的海上搜救演習(xí)。海上搜救演習(xí)方案應(yīng)當(dāng)報市人民政府批準(zhǔn)，并向中國海上搜救中心備案。

　　第二十二條　市海上搜救中心根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，將具備海上搜救能力的單位及其船舶、設(shè)施、航空器指定為本市海上搜救力量，給予必要的政策、技術(shù)等扶持。

　　第二十三條　被指定為本市海上搜救力量的單位，應(yīng)當(dāng)做好下列工作：

　?。ㄒ唬χ付ǖ拇?、設(shè)施、航空器進(jìn)行定期維護(hù)保養(yǎng)，使其保持良好的技術(shù)狀態(tài)；

　?。ǘ⒅付ǖ拇?、設(shè)施、航空器的變動情況及時向市海上搜救中心報告；

　?。ㄈτ嘘P(guān)人員海上搜救知識和技能進(jìn)行培訓(xùn)；

　?。ㄋ模┙⒅蛋嘀贫龋３峙c市海上搜救中心、海上搜救分中心的聯(lián)系。

　　第二十四條　氣象、規(guī)劃資源部門應(yīng)當(dāng)按照市海上搜救中心的要求，及時提供海上氣象、水文等信息。

　　第二十五條　通信管理部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)電信運營企業(yè)為海上搜救提供通信保障。

　　第二十六條　衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)指定具有相應(yīng)醫(yī)療技術(shù)和條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)海上醫(yī)療咨詢、醫(yī)療援助和醫(yī)療救治任務(wù)。

　　第二十七條　鼓勵支持科研機(jī)構(gòu)、高等院校和有關(guān)單位開展海上公共安全預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援的科學(xué)研究，開發(fā)推廣新技術(shù)、新裝備，為海上搜救提供技術(shù)支持。

　　第二十八條　船舶、設(shè)施、航空器所屬單位以及從事海上活動的其他單位，應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，定期對從業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，做好參與海上活動人員的安全教育，落實安全防范措施，提高自救、互救和獲得他救的能力。

　　第二十九條　參加海上搜救行動的人員受傷、致殘或者死亡的，按照下列規(guī)定辦理：

　　（一）有用人單位的，按照國家和本市有關(guān)工傷保險的規(guī)定執(zhí)行；

　?。ǘo用人單位的，由險情發(fā)生地的區(qū)人民政府參照國家和本市有關(guān)工傷保險的項目以及標(biāo)準(zhǔn)支付費用；難以界定險情發(fā)生地的，由市人民政府參照國家和本市有關(guān)工傷保險的項目以及標(biāo)準(zhǔn)支付費用；

　?。ㄈ┓蠂液捅臼幸娏x勇為規(guī)定的，依法給予獎勵；

　?。ㄋ模┓狭沂吭u定條件的，依法評定為烈士。

　　前款規(guī)定的人員，國家和本市另有撫恤優(yōu)待規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四章　預(yù)警和報告

　　第三十條　氣象、規(guī)劃資源等預(yù)警信息監(jiān)測部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)及時收集和研究分析可能造成海上突發(fā)事件的信息，按照國家有關(guān)規(guī)定發(fā)布專業(yè)預(yù)報、預(yù)警信息，并及時向市海上搜救中心通報。

　　市海上搜救中心應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同預(yù)警級別，有針對性地做好海上搜救應(yīng)急準(zhǔn)備，將預(yù)警信息通知有關(guān)單位和個人。

　　第三十一條　從事海上活動的相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)注意接收預(yù)警信息，根據(jù)不同預(yù)警級別，采取相應(yīng)的安全防范措施，嚴(yán)格遵守禁限航規(guī)定，防止或減少海上突發(fā)事件可能造成的危害。

　　第三十二條　船舶、設(shè)施、航空器和人員在海上遇險的，應(yīng)當(dāng)迅速將遇險時間、位置、人員數(shù)量、現(xiàn)狀以及原因、救助請求等信息，向市海上搜救中心報告。

　　任何單位和個人發(fā)現(xiàn)或者獲悉船舶、設(shè)施、航空器和人員在海上遇險時，應(yīng)當(dāng)立即向市海上搜救中心報告。

　　第三十三條　市海上搜救中心接到海上險情報告，應(yīng)當(dāng)立即核實下列情況：

　　（一）險情發(fā)生的時間、位置、原因、現(xiàn)狀和已采取的措施、救助請求；

　?。ǘ┯鲭U人員姓名、國籍、聯(lián)系方式、人數(shù)及傷亡情況；

　?。ㄈ┐?、設(shè)施、航空器的名稱、種類、國籍、呼號、聯(lián)系方式及載客載貨情況；

　?。ㄋ模┯鲭U水域風(fēng)力、風(fēng)向、流向、流速、潮汐、水溫、浪高等氣象、海況信息；

　　（五）船舶或航空器溢油信息。

　　第三十四條　海上突發(fā)事件按照社會危害程度、影響范圍等因素，分為特別重大、重大、較大、一般四個等級。

　　第三十五條　市海上搜救中心應(yīng)當(dāng)根據(jù)核實的海上險情信息確定海上突發(fā)事件等級，并向市人民政府和中國海上搜救中心報告，視情況通報相關(guān)海上搜救分中心。

　　第三十六條　任何單位和個人報告險情時，應(yīng)當(dāng)及時、客觀、真實，不得瞞報、謊報或者故意夸大險情。

　　從事海上活動的相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對報警設(shè)備的維護(hù)和管理，防止誤報；發(fā)現(xiàn)誤報后，應(yīng)當(dāng)立即采取措施，消除影響。

　　第五章　處置和救援

　　第三十七條　市海上搜救中心按照確定的海上突發(fā)事件等級，及時啟動市海上搜救應(yīng)急預(yù)案。

　　相關(guān)海上搜救分中心接到市海上搜救中心海上險情信息通報后，及時啟動本級海上搜救應(yīng)急預(yù)案。

　　第三十八條　接到市海上搜救中心或者相關(guān)海上搜救分中心指令參與海上搜救行動的單位和人員，應(yīng)當(dāng)立即行動，并接受市海上搜救中心或者相關(guān)海上搜救分中心的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和指揮；有正當(dāng)理由不能立即執(zhí)行指令的，應(yīng)當(dāng)及時向市海上搜救中心或者相關(guān)海上搜救分中心報告。

　　第三十九條　海上搜救現(xiàn)場指揮由市海上搜救中心或者相關(guān)海上搜救分中心指定。現(xiàn)場指揮未指定前，由先期抵達(dá)突發(fā)事件現(xiàn)場的船舶承擔(dān)；公務(wù)執(zhí)法船、專業(yè)救助船到達(dá)現(xiàn)場后，由其擔(dān)任或者接任現(xiàn)場指揮。

　　現(xiàn)場指揮應(yīng)當(dāng)執(zhí)行市海上搜救中心或者相關(guān)海上搜救分中心的指令，并及時報告現(xiàn)場情況和搜尋救助進(jìn)展。

　　第四十條　海上搜救現(xiàn)場的船舶、設(shè)施、航空器應(yīng)當(dāng)服從現(xiàn)場指揮的組織、協(xié)調(diào)、指揮。

　　參加海上搜救的船舶、設(shè)施、航空器不得擅自退出海上搜救行動；確需退出的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市海上搜救中心或者相關(guān)海上搜救分中心同意。

　　第四十一條　受氣象、海況、技術(shù)狀況等客觀條件限制，致使海上搜救行動無法進(jìn)行的，或者繼續(xù)搜尋救助將嚴(yán)重危及參與搜尋救助人員和船舶、設(shè)施、航空器等自身安全的，市海上搜救中心或者相關(guān)海上搜救分中心可以按照職責(zé)權(quán)限決定中止海上搜救行動。中止原因消除后，應(yīng)當(dāng)立即恢復(fù)海上搜救行動。

　　第四十二條　有下列情形之一的，市海上搜救中心或者相關(guān)海上搜救分中心可以終止海上搜救行動：

　?。ㄒ唬┧锌赡艽嬖谟鲭U人員的區(qū)域均已搜尋；

　?。ǘ┯鲭U人員在當(dāng)時的氣溫、水溫、風(fēng)、浪條件下得以生存的可能性已完全不存在；

　?。ㄈ┖Ｉ纤丫刃袆右勋@得成功或者緊急情況已經(jīng)消除；

　?。ㄋ模┖Ｉ贤话l(fā)事件的危害已徹底消除或者已得到控制，不再有擴(kuò)展或者復(fù)發(fā)的可能。

　　第四十三條　參加海上搜救行動的單位和個人，可以根據(jù)現(xiàn)場情況和專業(yè)分析、判斷，提出中止、恢復(fù)或者終止搜尋救助的建議。

　　市海上搜救中心作出海上搜救行動的中止、恢復(fù)或者終止決定后，應(yīng)當(dāng)及時通報參加海上搜救行動的單位和個人，并報告市人民政府和中國海上搜救中心。

　　相關(guān)海上搜救分中心作出海上搜救行動的中止、恢復(fù)或者終止決定后，應(yīng)當(dāng)及時通報參加海上搜救行動的單位和個人，并報告市海上搜救中心。

　　第四十四條　船舶、設(shè)施、航空器和人員在海上遇險，應(yīng)當(dāng)采取一切有效措施進(jìn)行自救。

　　海上遇險的船舶、設(shè)施、航空器的所有人、經(jīng)營人或者管理人，應(yīng)當(dāng)積極配合并主動參加海上搜救行動。

　　第四十五條　船舶、設(shè)施、航空器和人員在海上獲悉遇險求救信息時，應(yīng)當(dāng)及時與求救者聯(lián)系并轉(zhuǎn)發(fā)遇險求救信息。

　　險情發(fā)生水域附近的船舶、設(shè)施、航空器獲悉遇險求救信息時，在不嚴(yán)重危及自身安全的情況下，應(yīng)當(dāng)立即趕赴險情現(xiàn)場，盡力救助遇險人員。

　　第四十六條　搜尋救助行動所在地的區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織做好獲救人員安置和遇難人員的善后工作，妥善解決因處置海上突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。

　　第四十七條　市海上搜救中心應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、全面地向社會發(fā)布海上搜救信息。

　　任何單位和個人不得編造、傳播有關(guān)海上突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息。

　　第六章　法律責(zé)任

　　第四十八條　違反本規(guī)定第三十六條，瞞報、謊報或者故意夸大險情的，海事管理機(jī)構(gòu)可對當(dāng)事人處以2萬元以下罰款。船舶、設(shè)施誤報未及時消除影響的，海事管理機(jī)構(gòu)可對船舶、設(shè)施的所有人或者經(jīng)營人處以1萬元以下罰款。

　　第四十九條　違反本規(guī)定第三十八條、第四十條，有下列情形之一的，由市海上搜救中心向有關(guān)主管部門提出處理建議；對不聽從海事管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮實施救助的，由海事管理機(jī)構(gòu)對船舶、設(shè)施所有人或者經(jīng)營人處以200元以上1萬元以下罰款；對船長、設(shè)施主要負(fù)責(zé)人處以100元以上8000元以下罰款，并可扣留船員適任證書6個月至12個月：

　?。ㄒ唬┙拥绞泻Ｉ纤丫戎行幕蛘呦嚓P(guān)海上搜救分中心的指令后，無正當(dāng)理由不參加海上搜救的；

　　（二）在海上搜救行動中不服從現(xiàn)場指揮的組織、協(xié)調(diào)、指揮的；

　?。ㄈ┪唇?jīng)市海上搜救中心或者相關(guān)海上搜救分中心同意，退出海上搜救行動的。

　　第五十條　市海上搜救中心、海上搜救分中心工作人員在搜尋救助工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，或有重大過失的，由相關(guān)主管部門依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第五十一條　違反本規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)或者海警部門依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第五十二條　違反本規(guī)定的行為，法律法規(guī)已有行政處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第七章　附則

　　第五十三條　本市地方海事管理機(jī)構(gòu)管轄的內(nèi)河通航水域的水上搜救工作，可參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第五十四條　本規(guī)定自2020年9月1日起施行?！短旖蚴泻Ｉ纤褜ぞ戎?guī)定》（2007年市人民政府令第116號）同時廢止。

　　天津市人民政府辦公廳

　　2020年7月9日印發(fā)