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　　服務(wù)企業(yè)律師團深入王穩(wěn)莊鎮(zhèn)企業(yè)助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)

　　西青區(qū)市民中心辦事廳

　　法律服務(wù)團服務(wù)區(qū)內(nèi)企業(yè)務(wù)工人員

　　編者按：

　　多年來，西青區(qū)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，始終把法治政府建設(shè)作為推進全面依法治區(qū)的重點任務(wù)，按照“高效便民、簡政放權(quán)、陽光操作、監(jiān)督有力”的工作標準，法治政府建設(shè)取得明顯實效。

　　日前，在國家首次開展的法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動中，西青區(qū)從全國1847個市、縣（區(qū)）政府中脫穎而出，榮獲全國法治政府建設(shè)示范區(qū)稱號，向全區(qū)人民交出一份“西青答卷”。為了全面展現(xiàn)各單位在法治政府建設(shè)中的創(chuàng)新舉措、經(jīng)驗做法和取得的工作成效，在新的起點上謀劃法治政府建設(shè)新篇章，即日起，推出《西青區(qū)法治政府建設(shè)巡禮》系列報道，敬請關(guān)注。

　　日前，中央依法治國辦印發(fā)《關(guān)于第一批全國法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項目命名的決定》，天津市西青區(qū)被命名為首批全國法治政府建設(shè)示范區(qū)。這是對西青區(qū)法治政府建設(shè)工作的高度肯定，更是對今后進一步加強法治政府建設(shè)的激勵鞭策。

　　一直以來，西青區(qū)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》，全面推進依法行政，不斷把法治政府建設(shè)向縱深推進。

　　領(lǐng)導(dǎo)干部引導(dǎo)，夯實基礎(chǔ)上下齊心

　　2019年，西青區(qū)組建了區(qū)委全面依法治區(qū)委員會，委員會主任由區(qū)委書記擔任，堅持黨委領(lǐng)航，凸顯黨對法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)的高規(guī)格開局，為法治西青向縱深推進指明方向。同時，街鎮(zhèn)層面也建立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制機制，黨委書記直接抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，將法治建設(shè)工作職責落實到具體部門，做到有明確部門抓，有專門力量管，形成了全面依法治區(qū)的“統(tǒng)籌力”和“戰(zhàn)斗力”。

　　西青區(qū)切實推進黨政主要負責人履行法治政府建設(shè)第一責任人職責，全區(qū)各級黨政主要負責人做到“四個親自”，即重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦。各級黨委主要負責人應(yīng)當堅持以身作則、以上率下，帶頭抓好推進本地區(qū)法治建設(shè)、加強法治政府建設(shè)的各項工作。

　　為此，西青區(qū)定期組織召開區(qū)委全面依法治區(qū)委員會會議，對依法治區(qū)、法治政府建設(shè)工作進行部署；研究制定依法治區(qū)工作規(guī)則制度、年度依法治區(qū)工作要點，明確工作任務(wù)，確保相關(guān)工作落到實處。2019年，根據(jù)工作需要，西青區(qū)委全面依法治區(qū)委員會設(shè)立了執(zhí)法協(xié)調(diào)小組、司法協(xié)調(diào)小組、守法普法協(xié)調(diào)小組，明確組織架構(gòu)、任務(wù)清單，并印發(fā)《關(guān)于加強協(xié)調(diào)小組實體化運作的意見》，使法治協(xié)調(diào)機制往實里走、往深里走。

　　同時，將法治政府建設(shè)納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃及年度工作計劃，與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲，把法治政府建設(shè)成效作為衡量下級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其主要負責人推進法治建設(shè)工作實績的重要內(nèi)容，實行最嚴格的法治政府建設(shè)考評，納入政績考核指標體系。對履職不到位的，嚴肅追責問責，形成工作閉環(huán)。

　　加強法治政府建設(shè)，核心在抓住領(lǐng)導(dǎo)干部，重點在領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維法治方式推進工作的意識和能力。

　　加強法律學(xué)習(xí)是增強領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識的重要途徑。學(xué)習(xí)形式上，強化黨委（黨組）理論中心組學(xué)習(xí)，積極開展法治專題講座、以案說法等活動，豐富完善領(lǐng)導(dǎo)干部法律學(xué)習(xí)形式。學(xué)習(xí)內(nèi)容上，以學(xué)習(xí)憲法為核心，根據(jù)全區(qū)工作和實際需要，全方位加強專業(yè)法律知識學(xué)習(xí)，提高法律學(xué)習(xí)的針對性。學(xué)習(xí)機制上，充分發(fā)揮黨校法律教育的主渠道作用，利用各種主體班次，建立領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育的長效機制，將法治思維法治能力的培養(yǎng)作為干部培訓(xùn)的必備內(nèi)容。

　　全方位、多層次的法治考核是保證法治思維法治能力得以提升的有力手段。認真落實行政首長出庭應(yīng)訴制度，將出庭應(yīng)訴率、勝訴率作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要指標，建立相應(yīng)的考核評價機制，以應(yīng)訴倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部提升法治素養(yǎng)和法治能力。認真落實領(lǐng)導(dǎo)干部任前考法、任中學(xué)法、年終述法、帶頭講法等相關(guān)制度，加強壓力傳遞，促進領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的提升。將法治素養(yǎng)作為選人用人重要標準，積極推薦調(diào)整具有法律背景的干部。近五年來，全區(qū)有1482名處、科級干部通過任前和任職資格法律知識考試，領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員網(wǎng)上學(xué)法用法考試人數(shù)達到14679人次，415名處級領(lǐng)導(dǎo)干部通過現(xiàn)場旁聽和網(wǎng)絡(luò)直播等方式參加旁聽庭審。

　　“不過法治關(guān)，其他皆莫論。”已經(jīng)成為全區(qū)共識，法治考卷已經(jīng)成為考量西青區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部能否勝任所任職務(wù)的重要標桿。

　　規(guī)范權(quán)力運行，把好關(guān)口內(nèi)外合力

　　2020年5月，西青區(qū)居民小李因為孩子所報的英語培訓(xùn)班被培訓(xùn)機構(gòu)單方面解除合同，且雙方就培訓(xùn)費退款事宜達不成一致意見。就在他一籌莫展時，通過搜索“西青區(qū)政府工作部門權(quán)責清單”，讓他找到了主管部門和說理的地方。現(xiàn)在，西青區(qū)43個單位6100余項行政職權(quán)均在西青政府網(wǎng)站向社會公布，面向社會公開，接受社會監(jiān)督。

　　“為法，必使之明白易知”，政府的權(quán)力與義務(wù)應(yīng)當使人民群眾能夠充分知曉。為達到權(quán)力明晰、職責明確、方便監(jiān)督的行政用權(quán)目標，西青區(qū)堅持以人民為中心，用“權(quán)力清單”和“責任清單”明確政府權(quán)力邊界。通過梳理行政許可、行政處罰、行政強制等“9+X”職權(quán)要件、管理權(quán)限和運行流程，明確了政府各部門管理任務(wù)，厘清了職權(quán)邊界，優(yōu)化了運行流程。

　　通過完善制度機制，加強規(guī)范重大行政決策和行政規(guī)范性文件制定，給規(guī)矩立規(guī)矩，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，有效避免隨意增設(shè)政府權(quán)力，隨意增加群眾義務(wù)、減損群眾權(quán)利的現(xiàn)象發(fā)生。

　　2020年8月，西青區(qū)在全面總結(jié)以往工作的基礎(chǔ)上，出臺《西青區(qū)關(guān)于進一步規(guī)范合法性審核（審查）工作機制實施方案》，進一步明確了合法性審核（審查）的范圍、主體、程序、內(nèi)容和責任等，確保所有重大行政決策事項、行政規(guī)范性文件、重要合同文本等均經(jīng)過合法性審核（審查），保證合法有效。

　　“以重大決策事項為例，如果沒有通過我們的前置合法性審查，這項工作往下就進行不下去了。”西青區(qū)司法局局長、區(qū)委全面依法治區(qū)委員會執(zhí)法協(xié)調(diào)小組副組長盧喜慶表示，“這看似給行政決策套了個‘緊箍’，但它其實是‘安全線’，其重要性不言而喻。”

　　在西青，活躍著這樣一個群體，他們對行政決策進行論證、審核把關(guān)，對重大行政決策實施情況進行監(jiān)督、跟蹤與評估，他們就是包括執(zhí)業(yè)律師、專家學(xué)者、資深法官（檢察官）在內(nèi)的西青區(qū)政府法治智庫。

　　“法治智庫，扮演著雙重角色，一方面是在行政決策制定上做好守門員，對重大行政決策內(nèi)容和規(guī)范性文件提出自己的意見，另一方面還是法治政府建設(shè)的監(jiān)督員，對涉及政府的職能定位、行政程序的合法性、行政執(zhí)法的體系建設(shè)提出合理化建議，讓法治政府建設(shè)進程更順暢。”西青區(qū)法治智庫成員、律師李月一說出了自己的看法。

　　與法治智庫相輔相成的是法律顧問體系。目前，西青區(qū)已經(jīng)形成以司法行政機關(guān)負責人為首席法律顧問、以司法行政部門和區(qū)政府部門法治工作機構(gòu)中符合條件的人員為專職法律顧問、以專家學(xué)者與執(zhí)業(yè)律師為外聘法律顧問的政府法律顧問體系。

　　2019年以來，他們審核重大決策事項、合同協(xié)議等464件，提出法律審核意見788條。

　　轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化服務(wù)促進發(fā)展

　　“跑斷腿、磨破嘴、交了錢、受了罪。辦事跑十幾個部門，蓋幾十個公章……”這是不少人經(jīng)歷的事情。政府法治建設(shè)的水平如何，群眾辦事的體會才是最直接的衡量標準。

　　為解決行政管理領(lǐng)域的沉疴頑疾，西青區(qū)銳意進取，抓改革、謀發(fā)展，全面推行行政審批改革，持續(xù)增強“一制三化”“五減”“四辦”和承諾制審批改革，推進企業(yè)設(shè)立全程電子化，半天即可領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，率先實現(xiàn)了營業(yè)執(zhí)照EMS免費寄遞服務(wù)，進一步讓群眾少跑腿，方便群眾辦事。

　　按照“事項名稱、設(shè)定依據(jù)、申請條件、申請材料”等96個要素逐項編制了行政許可和公共服務(wù)事項標準化操作規(guī)程及辦事指南，分類建立了事項清單庫，所有事項清單和辦事指南均在“天津網(wǎng)上辦事大廳”對外公開，方便申請人查詢辦理。在教育、衛(wèi)生等重點領(lǐng)域建立審管聯(lián)席會議機制，對重點項目實行定期會商、聯(lián)合勘驗，審管合力進一步增強，全區(qū)各部門主動協(xié)調(diào)、積極配合、齊抓共管、各盡其責的審管聯(lián)動整體格局初步形成。

　　近日，天津德創(chuàng)志遠生物科技有限公司通過網(wǎng)上申報了獸藥經(jīng)營許可，經(jīng)審合格后，政務(wù)服務(wù)辦當場受理，為企業(yè)發(fā)放獸藥經(jīng)營許可證，真正讓企業(yè)“只跑一次”“當場取證”，政務(wù)服務(wù)辦優(yōu)質(zhì)、高效的工作作風獲企業(yè)高度贊揚。為實現(xiàn)群眾辦事“只進一扇門”，西青區(qū)大力推進政務(wù)服務(wù)集中辦理，建成南北兩個區(qū)級市民中心，359項政務(wù)服務(wù)事項“一門辦理”；90%以上事項實現(xiàn)了“最多跑一次”的改革目標。全區(qū)10個街鎮(zhèn)全部建立政務(wù)服務(wù)分中心，企業(yè)和群眾辦事便利度大大提升。同時，“智慧政務(wù)大廳”的政務(wù)服務(wù)“無人超市”24小時不打烊。

　　行政審批制度改革實施以來，西青區(qū)共取消27項行政許可事項和13項公共服務(wù)事項；取消申請材料517件；取消區(qū)級行政許可事項辦理環(huán)節(jié)45個；取消區(qū)級證照37個；實現(xiàn)承諾辦理時限在法定時限基礎(chǔ)上減少60%以上，資質(zhì)資格類承諾辦理時限普遍減少至5個工作日以內(nèi)。首批推出296項“馬上辦”事項、338項“就近辦”事項、541項“網(wǎng)上辦”事項和522項“一次辦”事項，推出適用承諾制辦理事項84項，共231項容缺申請材料，全部在辦事大廳進行了公示，審批服務(wù)標準化水平明顯提升。

　　精細服務(wù)促進過硬發(fā)展，梧桐枝繁葉茂引來金鳳凰。

　　目前，西青區(qū)已經(jīng)與中電（天津）大數(shù)據(jù)有限公司、中能建（北京）投資管理有限公司、今創(chuàng)集團股份有限公司、零級生物醫(yī)藥（天津）有限公司、天津掌紋科技有限公司與熙嘉物流有限公司等13家企業(yè)簽約，上述企業(yè)落地項目計劃總投資15.59億元。

　　公平陽光執(zhí)法，保障群眾合法權(quán)益

　　7月，進入汛期，張家窩鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局局長張立軍與團隊成員比平時忙不少。提醒商鋪不要臨街擺放商品，詢問其是否備齊防汛沙包，調(diào)研其經(jīng)營過程中遇到的困難。“這是我們工作的常態(tài)，在做好管理的同時，我們還跟進服務(wù)。”他說。

　　2013年下半年，西青區(qū)啟動街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法試點改革工作，整合城管等13個部門職能下放到街鎮(zhèn)，實現(xiàn)一支隊伍管執(zhí)法。

　　在此基礎(chǔ)上，西青區(qū)深化綜合行政執(zhí)法改革，在市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理、住房建設(shè)等重點執(zhí)法領(lǐng)域整合組建綜合執(zhí)法隊伍。

　　這支隊伍按照“戰(zhàn)區(qū)制、主官上、權(quán)下放”的要求，強化街鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與統(tǒng)一指揮，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，在區(qū)政府網(wǎng)站平臺及時、全面公布執(zhí)法主體與執(zhí)法決定等內(nèi)容，主動接受監(jiān)督；配備執(zhí)法記錄儀2237臺、法治審核人員235人，確保執(zhí)法過程有記錄、可追溯；聘任兼職法律顧問進行法制審核雙把關(guān)；將一般程序性處罰納入法制審核范圍。

　　“法施于人，雖小必慎”。在不斷增強執(zhí)法隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)上，西青區(qū)強化對執(zhí)法權(quán)力的制約和監(jiān)督。依托天津市行政執(zhí)法監(jiān)督平臺，充分利用網(wǎng)絡(luò)科技優(yōu)勢抓緊監(jiān)督這根行政權(quán)力的韁繩。每年抽取各行政執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法案卷開展案卷評查，推進“典型差案”評查，緊緊盯住行政執(zhí)法不作為慢作為亂作為假作為等問題，從具有典型意義的個案入手，及時糾正和發(fā)現(xiàn)執(zhí)法工作中存在的普遍問題，給行政執(zhí)法戴上了“緊箍咒”。

　　2020年1月2日，隨著審判長敲響法槌，天津市第一中級人民法院公開開庭審理了西青區(qū)生態(tài)環(huán)境局提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。當場宣判被告賠償生態(tài)環(huán)境損害恢復(fù)費等費用198.8萬元，這起案件的判決，標志著西青區(qū)重點領(lǐng)域執(zhí)法工作再次向前邁出堅實一步。

　　近年來，西青區(qū)緊抓民計民生重點領(lǐng)域行政執(zhí)法工作，全區(qū)各行政執(zhí)法部門牢牢把握依法、規(guī)范、公正、文明四條行政執(zhí)法紅線，嚴厲查處違法案件，切實維護社會經(jīng)濟秩序，保障人民群眾合法權(quán)益。2016年5月，西青區(qū)被國家知識產(chǎn)權(quán)局評為第四批國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市；2017年6月，西青區(qū)被評為國家衛(wèi)生區(qū)；2019年11月14日，西青區(qū)取得“國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”榮譽稱號；四次捧得全國綜治最高獎項“長安杯”。一連串的榮譽，體現(xiàn)了西青區(qū)在各領(lǐng)域全面推進法治建設(shè)的成果。

　　升級法律服務(wù)，矛盾糾紛有效化解

　　2019年，騰訊視頻平臺上一則名叫《憲法奇遇》的微動漫在廣大群眾中引起熱議，這是西青區(qū)健全媒體公益普法制度的一次新嘗試。西青區(qū)開設(shè)了“青娃說法”抖音、快手平臺，推出普法動漫、微電影；歷經(jīng)23年耕耘《法治方圓》電視專題節(jié)目傳遞普法正能量；《法治聚焦》《以案釋法》等報刊專欄服務(wù)百姓需求；推動“天津西青”“法治西青”等186個“兩微一端”平臺廣泛應(yīng)用，形成了“海量信息、實時更新、雙向互動”的新媒體普法矩陣，構(gòu)筑了聲、屏、網(wǎng)、報、通訊“五位一體”多元化法治傳播體系，“指尖上的法治西青”引領(lǐng)普法新風尚。

　　隨著法治宣傳教育的深入推進，人民群眾遇事找法的意識普遍樹立，對優(yōu)質(zhì)公共法律服務(wù)的需求更加迫切。西青區(qū)積極推進區(qū)、街鎮(zhèn)、村居公共法律服務(wù)中心（站點）建設(shè)，在全市率先實現(xiàn)“一村一律師”法律顧問全覆蓋，搭建起人民調(diào)解、法律援助、法律服務(wù)、法治宣傳等“多位一體”的一站式法律服務(wù)平臺，打造“半小時法律服務(wù)圈”。持續(xù)推動智慧公共法律服務(wù)平臺建設(shè)，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿科技，通過實體平臺、熱線平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺融合建設(shè)，面向社會公眾提供“全業(yè)務(wù)、全時空”的公共法律服務(wù)。充分利用新媒體優(yōu)勢，在“法治西青”微信公眾號中的智慧法律服務(wù)功能，上線公共法律服務(wù)掌上服務(wù)大廳，實現(xiàn)法律服務(wù)辦理“掌上辦”“指尖辦”。在社區(qū)黨群服務(wù)中心、政務(wù)服務(wù)大廳等公共場所安裝互聯(lián)網(wǎng)智慧服務(wù)平臺，在線提供值班律師視頻咨詢服務(wù)、法律文書模板參考、法律法規(guī)查詢、司法判例參考等實用功能。搭建“云平臺”，落實“云接訪”，通過“公證、律師視頻咨詢”功能，為群眾提供“點對點”高清視頻連線、“面對面”免費隔空服務(wù)。

　　升級法律服務(wù)的同時，西青區(qū)注重矛盾糾紛的有效化解。堅持“復(fù)議為民”一個理念，打造“三微一體”工作平臺，推行“五個公開”創(chuàng)新舉措，發(fā)揮“十項制度”工作實效，創(chuàng)新建立“一三五十”行政復(fù)議工作機制，不斷改進行政復(fù)議工作，引導(dǎo)行政相對人依法維護自身權(quán)益。將調(diào)解、仲裁、裁決、復(fù)議、訴訟等多種矛盾糾紛化解機制橫向打通，發(fā)揮先行調(diào)解、委派調(diào)解、委托調(diào)解、司法確認等制度功能，推進人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”，推進兩級社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心建設(shè)，切實將矛盾糾紛化解在萌芽階段，有效保障廣大人民的合法權(quán)益。不斷暢通和拓寬暢通信、訪、網(wǎng)、電等信訪渠道，實現(xiàn)智慧信訪系統(tǒng)在全區(qū)的全覆蓋，信訪工作智能化、信息化水平進一步提高。