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　　黨的十九屆五中全會通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》），指出“堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，堅定不移建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，通過經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力”，“要保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基。”這是一個重大戰(zhàn)略決策，對構(gòu)建新發(fā)展格局，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，推動中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠，具有十分重要的指導意義。

　　一、構(gòu)建新發(fā)展格局，更多依靠國內(nèi)市場實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展

　　改革開放以來特別是加入世貿(mào)組織后，我國加入國際大循環(huán)，市場和資源“兩頭在外”，形成“世界工廠”發(fā)展模式，對我國快速提升經(jīng)濟實力、改善人民生活發(fā)揮了重要作用，但是近年來，國際和國內(nèi)發(fā)展環(huán)境、條件發(fā)生重大變化。從國際看，隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)新應用新業(yè)態(tài)方興未艾，圍繞智能技術(shù)和智能產(chǎn)業(yè)主導權(quán)的國際競爭異常激烈；近年來，逆全球化沉渣泛起，保護主義、單邊主義興風作浪，嚴重阻礙世界經(jīng)濟復蘇進程；今年以來，新冠肺炎疫情全球大流行使世界百年未有之大變局加速變化，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈因非經(jīng)濟因素而面臨沖擊，世界進入動蕩變革期；從國內(nèi)看，我國在過去幾十年間充分利用要素價格低廉優(yōu)勢和出口導向戰(zhàn)略創(chuàng)造了世界經(jīng)濟發(fā)展史上的奇跡，然而這條發(fā)展路子已越走越窄?？扛櫤湍７录夹g(shù)已經(jīng)難以支撐經(jīng)濟的快速發(fā)展，同時，我國人均GDP已達到1萬美元，形成超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，國內(nèi)大循環(huán)活力日益強勁。國際國內(nèi)環(huán)境和我國發(fā)展階段的變化意味著市場和資源兩頭在外的國際大循環(huán)動能明顯減弱，必須把發(fā)展立足點放在國內(nèi)，更多依靠國內(nèi)市場實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局無疑是十分正確的，有助于吸引全球資源要素，有助于滿足國內(nèi)需求，有助于提升我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平，也有助于形成我國參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。

　　　二、保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基

　　構(gòu)建新發(fā)展格局，必須把發(fā)展實體經(jīng)濟作為重點。為此，《建議》強調(diào)“保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基”，凸顯黨中央對加強實體經(jīng)濟，特別是制造業(yè)的高度重視。

　　實體經(jīng)濟是相對于以金融業(yè)為基礎(chǔ)、金融資本為運行主體的虛擬經(jīng)濟而言的，指以制造業(yè)為基礎(chǔ)、生產(chǎn)資本為運行主體的經(jīng)濟形態(tài)。從世界經(jīng)濟發(fā)展的歷史看，制造業(yè)興，則經(jīng)濟興，國家強；制造業(yè)衰，則經(jīng)濟衰，國家弱。自十八世紀六十年代蒸汽機發(fā)明并在社會生產(chǎn)中廣泛使用起，人類步入機械化時代。隨著機器的廣泛使用和制造業(yè)的興起，英、法、德、美等國率先實現(xiàn)工業(yè)化并走上經(jīng)濟快速發(fā)展道路，到二十世紀五六十年代西方更是步入經(jīng)濟發(fā)展的黃金時期，此時制造業(yè)為主體的國內(nèi)循環(huán)是西方經(jīng)濟的基本特征。但是從上世紀七十年代初開始，在內(nèi)外矛盾的作用下西方國家進入去工業(yè)化軌道，隨著跨國公司的迅速發(fā)展，大量制造業(yè)企業(yè)和技術(shù)被轉(zhuǎn)移到海外，西方多數(shù)國家的經(jīng)濟由國內(nèi)循環(huán)為主演變?yōu)榭鐕局鲗У难邪l(fā)和設(shè)計在國內(nèi)而生產(chǎn)和銷售在海外的國際大循環(huán)模式，由此造成的后果是國內(nèi)工業(yè)固定資產(chǎn)投資銳減，制造業(yè)嚴重萎縮，制造業(yè)工人大量失業(yè)，曾經(jīng)的大工業(yè)城市充斥破舊的廠房和銹跡斑斑的機器，政府債臺高筑，兩極分化和不平等加劇，貿(mào)易赤字擴大，經(jīng)濟增速低迷，經(jīng)濟繁榮景向一去不復返。目前西方國家制造業(yè)增加值占GDP的比重大都降到10％左右，而金融服務業(yè)增加值比重大都在75%以上。西方工業(yè)化國家制造業(yè)由盛轉(zhuǎn)衰的歷史教訓非常值得總結(jié)和吸取。

　　由于歷史的原因，我國沒有趕上世界工業(yè)化的頭班車。吸取過去工業(yè)化落伍、國力衰竭、任人宰割的教訓，新中國成立伊始就把加快實現(xiàn)國家工業(yè)化作為基本國策和一切工作的重中之重。我們黨集中有限的人力物力財力優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，在短短的二三十年間就建立起了獨立的工業(yè)體系和比較完整的國民經(jīng)濟體系，為實現(xiàn)國家的工業(yè)化和現(xiàn)代化奠定了重要的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。改革開放以來，我們黨一方面通過深化改革賦能制造業(yè)快速發(fā)展，另一方面利用優(yōu)惠政策吸收國外直接投資，規(guī)模達2萬多億美元?，F(xiàn)在我國已經(jīng)發(fā)展成為世界制造大國，擁有39個工業(yè)大類、191個中類、525個小類，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，這是我國經(jīng)濟擁有強大韌性、抗風險抗沖擊能力強的重要原因。我國用了幾十年的時間，走完了西方國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化道路，充分顯示了社會主義制度的優(yōu)越性，充分顯示了改革開放的巨大威力。但是，值得注意的是，近年來我國制造業(yè)增加值在GDP中所占比重一直呈現(xiàn)下降趨勢，從2012年的31.4%下降到2019年的27.3%。如果不對制造業(yè)比重下降趨勢加以控制，任憑其持續(xù)發(fā)展，必將嚴重削弱我國制造業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟韌性，損害產(chǎn)業(yè)競爭力和國家經(jīng)濟安全。有人將西方制造業(yè)下降、服務業(yè)占比不斷上升視為客觀規(guī)律，是產(chǎn)業(yè)高級化的標志，認為中國也應該走上這條路，這種認識是十分錯誤的。西方國家去工業(yè)化和制造業(yè)嚴重萎縮是由其實行的資本主義市場經(jīng)濟體制和新自由主義經(jīng)濟政策導致的，反映了資本主義生產(chǎn)方式的矛盾性和對抗性，我國實行社會主義市場經(jīng)濟體制和以人民為中心的發(fā)展政策，完全可以避免去工業(yè)化和制造業(yè)萎縮趨勢，將制造業(yè)比重穩(wěn)定在合適的水平。《建議》首次提出保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，鞏固和壯大實體經(jīng)濟根基，做出將加強實體經(jīng)濟作為構(gòu)建新發(fā)展格局的重中之重的決策，具有十分重要的戰(zhàn)略意義，顯示出我們黨以國內(nèi)循環(huán)為立足點，做大做強做優(yōu)實體經(jīng)濟和制造業(yè)，在此基礎(chǔ)上參與國際經(jīng)濟合作和競爭的堅定決心和制度自信。

　　三、加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級

　　為了保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，做強做優(yōu)做大實體經(jīng)濟，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基，《建議》以加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級為主題做出了全面系統(tǒng)的工作部署，我們要認真學習，在工作中自覺加以落實。

　　其一、實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。做強做優(yōu)做大實體經(jīng)濟，提高制造業(yè)競爭力，最根本的是要抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇，厚植創(chuàng)新動能，增強自主創(chuàng)新能力。要充分發(fā)揮我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢，建立完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國體制，為增強自主創(chuàng)新能力提供強有力的體制機制保證。面向未來，要深入推進知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，增強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，不斷取得基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、原創(chuàng)性的重大成果，積極搶占科技競爭和未來發(fā)展制高點，力爭在重要科技領(lǐng)域成為領(lǐng)跑者，在新興前沿交叉領(lǐng)域成為開拓者，只有這樣才能為制造業(yè)和實體經(jīng)濟提供堅實技術(shù)支撐，提高制造業(yè)的全球競爭力。

　　其二、立足國內(nèi)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的現(xiàn)代化水平。我們要認真吸取西方國家去工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)空心化慘痛教訓，嚴防保護主義、單邊主義等逆全球化風潮的侵擾，立足國內(nèi)加強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈建設(shè)，著力打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈，力爭制造業(yè)重要產(chǎn)品和供應渠道都至少有一個替代來源，形成必要的產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)，切實維護國家經(jīng)濟安全。要鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈長板，立足我國產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和部分利用先發(fā)優(yōu)勢，打造新興產(chǎn)業(yè)鏈，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈高端化、智能化、綠色化，發(fā)展服務型制造。要促進產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)有序轉(zhuǎn)移，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，支持老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展。要補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈短板，實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加大重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，發(fā)展先進適用技術(shù)，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈多元化。加強國際產(chǎn)業(yè)安全合作，形成具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。

　　其三、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表了制造業(yè)的發(fā)展方向，是強化實體經(jīng)濟的重要途徑。為此，要加快壯大新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等產(chǎn)業(yè)，它們對提升我國制造業(yè)競爭力，實現(xiàn)從制造大國向制造強國轉(zhuǎn)型具有決定意義。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟有機結(jié)合，提高經(jīng)濟的數(shù)字化水平。在中高端消費、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟、現(xiàn)代供應鏈、人力資本服務等領(lǐng)域培育新增長點、形成新動能。推動先進制造業(yè)集群發(fā)展，構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎，培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。要促進平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟健康發(fā)展。要鼓勵企業(yè)兼并重組，防止產(chǎn)業(yè)低水平重復，避免資源浪費。

　　其四、統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以人工智能和數(shù)字技術(shù)的發(fā)明和廣泛使用為標志的第三次科技進步和產(chǎn)業(yè)革命方興未艾，要加快5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用智能技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建智能化產(chǎn)業(yè)體系，著力促進我國制造業(yè)邁向全球價值鏈中高端。要完善綜合運輸體系建設(shè)，加快城市群和都市圈軌道交通網(wǎng)絡(luò)化，暢通城市與鄉(xiāng)村的交通體系，完善能源產(chǎn)供儲銷體系，加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　其五、加強金融監(jiān)管。金融是國民經(jīng)濟的血液，金融發(fā)展健康與否直接關(guān)系到國民經(jīng)濟能否協(xié)調(diào)穩(wěn)定運行。從國際經(jīng)驗看，當一個國家基本實現(xiàn)工業(yè)化的時候，制造業(yè)產(chǎn)能過剩壓力會加大，贏利水平會下降，制造業(yè)企業(yè)會面臨較大的經(jīng)營困難，社會資金會乘機流向容易賺快錢的金融業(yè)，推動金融業(yè)超常發(fā)展和快速膨脹，其后果是一方面加劇實體經(jīng)濟和制造業(yè)萎縮，另一方面引發(fā)系統(tǒng)性金融危機，拖累整個經(jīng)濟陷入危機和停滯。西方率先實現(xiàn)工業(yè)化的國家都程度不同地存在這個問題。所以，加強金融監(jiān)管，推動金融服務實體經(jīng)濟，是強化實體經(jīng)濟和制造業(yè)的必由之路?！督ㄗh》明確提出，要構(gòu)建金融有效支持實體經(jīng)濟的體制機制，提升金融科技水平，增強金融普惠性；要完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，健全金融風險預防、預警、處置、問責制度體系，對違法違規(guī)行為零容忍。

　　其六、完善社會主義市場經(jīng)濟體制。首先要激發(fā)各類市場主體活力，為鞏固和壯大實體經(jīng)濟提供動力。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的“領(lǐng)頭雁”、關(guān)鍵領(lǐng)域的“壓艙石”，通過深化國企改革增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力，推動國有企業(yè)做好做實鍛長板、補短板、強弱項等工作，切實發(fā)揮國有企業(yè)在強化實體經(jīng)濟根基，推動制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈基礎(chǔ)再造，提高供應鏈現(xiàn)代化水平過程中的主導作用。放開市場準入，鼓勵和引導民營企業(yè)勇于推動生產(chǎn)組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新。完善公平競爭制度，依法平等保護各類產(chǎn)權(quán)，推進要素市場制度建設(shè)，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平，形成高標準市場體系，為有效市場奠定制度基礎(chǔ)，切實發(fā)揮市場在強化實體經(jīng)濟過程中的激勵作用。完善宏觀經(jīng)濟治理，健全以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導向，以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等政策緊密配合，目標優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀經(jīng)濟治理體系，建立現(xiàn)代財稅金融體制，加快轉(zhuǎn)變政府職能，打造有為政府，為支持實體經(jīng)濟發(fā)展，推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力政府保障。

　　（作者為南開大學經(jīng)濟學院教授）