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　　在家門口吃上一頓健康營養(yǎng)又物美價廉的熱乎飯，是不少老人特別是高齡、失能、空巢、獨居老人的強(qiáng)烈需求。為了解決老年人“吃飯難”的問題，去年10月份天津市啟動“老人家食堂”的建設(shè)，在全市16個區(qū)130個街鎮(zhèn)1565個社區(qū)試行老年人助餐服務(wù)。

　　截至目前，天津老人家食堂的建設(shè)運營情況如何？這些老人家食堂具體分布在哪兒？能否長期經(jīng)營下去？

　　12月7日，天津市民政局黨組書記、局長吳松林及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人做客由海河傳媒中心推出的《公仆走進(jìn)直播間》特別策劃“十四五 開新局——2020委辦局長年終訪談”市民政局專場，介紹天津老人家食堂的建設(shè)和運營情況，并就有關(guān)問題作出回應(yīng)。　　

　　老人家食堂惠及42.1萬人次

　　天津從優(yōu)先滿足中低收入老年人特別是高齡和特殊困難老年人的實際需求出發(fā)，大力推進(jìn)老人家食堂建設(shè)，不斷擴(kuò)大助餐服務(wù)覆蓋面。目前，全市共設(shè)立老人家食堂1591家（其中一級184家、二級1407家），累計34萬名老年人享受到了助餐補(bǔ)貼，助餐服務(wù)惠及42.1萬人次。

　　在補(bǔ)貼方式上，堅持“補(bǔ)兩頭”

　　通過補(bǔ)老人和補(bǔ)機(jī)構(gòu)“雙補(bǔ)貼”的方式，鼓勵和支持社會力量參與建設(shè)和運營老人家食堂，每一餐補(bǔ)給企業(yè)2元，同時，對本市戶籍80歲以上的老年人和本市戶籍60歲以上低保、低收入且照料等級為重度的老年人，每一餐補(bǔ)給老人3元。

　　在創(chuàng)新特點上，突出“市場化”

　　通過簡政放權(quán)，給基層更大的自主權(quán)，除了要求每個街（鎮(zhèn)）至少要有1家能提供配餐、就餐、送餐服務(wù)的一級老人家食堂外，社區(qū)（村）可以根據(jù)實際情況，靈活開設(shè)助餐點位，采用多種方式開展助餐服務(wù)，目前已經(jīng)吸引了中海油、中民聚康、龍福宮等139家配餐企業(yè)和社會組織參與到老年助餐服務(wù)中。

　　在管理方式上，實現(xiàn)“信息化”

　　將老年助餐服務(wù)嵌入市、區(qū)兩級居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，開發(fā)全市助餐信息平臺和助餐地圖（見文末），打造線上、線下互聯(lián)互通的助餐服務(wù)新模式。簡化助餐申請流程，老人通過面部識別、掃碼等方式，在家就可以申請助餐補(bǔ)貼，街道、社區(qū)也可以通過手機(jī)一站式服務(wù)，完成申報審核程序，實現(xiàn)了助餐補(bǔ)貼工作中的“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓老人不跑腿”。

　　老人家食堂存在的問題？

　　去年11月底至12月份，天津市民政部門開展了“筑基”工程——養(yǎng)老服務(wù)排查項目，對全市16個區(qū)養(yǎng)老服務(wù)點位包括900余家老人家食堂進(jìn)行了實地走訪，對老人家食堂的建設(shè)運營情況有了基本了解，主要發(fā)現(xiàn)了三個方面的問題。

　　一是設(shè)施供需不平衡

　　一些地區(qū)是有設(shè)施無需求，比如去年11月份走訪到一家城鎮(zhèn)老人家食堂，平均每天只有3位老人吃飯，企業(yè)感到運營難以為繼。另一些地區(qū)是有需求無設(shè)施，比如原來老人較少、沒有助餐需求的區(qū)域，由于周邊新建小區(qū)或新建學(xué)校老人過來幫忙看孩子等原因，助餐需求突然增多，就出現(xiàn)了采訪中群眾反映的情況。

　　二是菜單設(shè)置不靈活

　　有的運營方經(jīng)營思路過于局限，只提供一種標(biāo)準(zhǔn)套餐，價格不可選，菜品也是固定的，并且不向其他居民提供服務(wù)，這種圖省事兒的做法實際上是流失了用戶，阻礙了食堂自身的發(fā)展。

　　三是送餐覆蓋范圍小

　　老年配餐不同于商業(yè)外賣，為了確保老人用餐安全，送餐人員也是需要有資質(zhì)的，只能限定于老人家食堂工作人員、社區(qū)工作者，但這些人本身工作就比較多，只能抽時間在附近送餐，老人家食堂服務(wù)的輻射范圍就受到了限制。

　　出現(xiàn)這些問題，有一定的客觀原因，主要是經(jīng)驗不足。老人家食堂作為新生事物，去年10月份才剛剛啟動。各區(qū)對老年人助餐服務(wù)的宣傳引導(dǎo)還不到位，一些社區(qū)和運營方對本區(qū)域內(nèi)老年人的實際需求了解得不充分，制作老年餐的經(jīng)驗也不豐富。

　　因此，去年12月份，天津市民政部門在河西區(qū)召開了現(xiàn)場推動會，點出通過“筑基”工程訪查出的問題，河西區(qū)、和平區(qū)等一些做得比較好的單位進(jìn)行了經(jīng)驗分享。然而突如其來的疫情，不得不對老人家食堂的堂食服務(wù)按下了“暫停鍵”，對助餐企業(yè)的要求也調(diào)整為只保障特殊困難老年人的送餐需求，直到今年5月份，其他服務(wù)才逐步恢復(fù)開放。

　　如何把老人家食堂辦下去？

　　市民政局在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了“加點位、提質(zhì)量、助發(fā)展”的工作思路，補(bǔ)齊空白點，擴(kuò)大覆蓋面，幫助指導(dǎo)配餐企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營，更好地為老年人提供暖胃又暖心的助餐服務(wù)。

　　一是增加助餐點位

　　對城鎮(zhèn)地區(qū)老年人助餐需求大的街道社區(qū)，推動增加兩級食堂點位；

　　對農(nóng)村地區(qū)根據(jù)老年人需求情況，逐步、分批推動助餐工作，直至2025年實現(xiàn)全覆蓋。

　　二是提升服務(wù)品質(zhì)

　　在食品安全方面，指導(dǎo)配餐企業(yè)認(rèn)真落實《老人家食堂食品安全規(guī)范》，從行業(yè)管理、食堂經(jīng)營許可、營養(yǎng)指導(dǎo)、“明廚亮灶”和食品安全監(jiān)管五個方面入手，規(guī)范指導(dǎo)助餐行為；通過食品安全風(fēng)險分級管理、陪同就餐、食品安全管理員培訓(xùn)等方式，對助餐點位運營進(jìn)行有效監(jiān)管，確保膳食營養(yǎng)、安全、適口。在服務(wù)供給方面，適當(dāng)增加送餐人員力量，探索建立志愿服務(wù)積分獎勵機(jī)制，將志愿服務(wù)與助餐服務(wù)有機(jī)結(jié)合，鼓勵社區(qū)工作者和志愿者為行動不便的老年人送餐，解決送餐高峰時段人員不足的問題。

　　三是支持企業(yè)創(chuàng)新

　　推動各區(qū)、各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）加大對老年助餐服務(wù)工作的宣傳力度，讓助餐服務(wù)廣為人知。指導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)模式，立足老年人口味和需求，調(diào)整豐富菜品，提高滿意度，吸引更多老人使用服務(wù)。探索“公益性+市場化”模式，既突出兜底保障作用，解決高齡和特殊困難老年人“吃飯難”問題，也支持個性化發(fā)展，鼓勵有條件的老人家食堂向全體居民開放，擴(kuò)大用戶群，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏，讓企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)?！　?/p>