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　　黨的十九屆五中全會提出，要加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這是對“十四五”和未來更長時期我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、路徑作出的重大調整完善，是著眼于我國長遠發(fā)展和長治久安作出的重大戰(zhàn)略部署，對于我國實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，對于促進世界經(jīng)濟繁榮，都會產生重要而深遠的影響。

　　加快構建新發(fā)展格局

　　新中國成立七十余年，我國經(jīng)歷了由立國戰(zhàn)略向富國戰(zhàn)略的跨越、目前正在積極推進強國戰(zhàn)略。尤其是改革開放四十余年，中國創(chuàng)造的經(jīng)濟增長奇跡令世界矚目。通過開放，有效地實現(xiàn)了國內市場與國際市場的整合對接、更好地利用國內國際兩個市場和兩個資源，使外經(jīng)貿成為我國經(jīng)濟增長的重要支撐。

　　當前，世界正處于百年未有之大變局，國際經(jīng)濟大循環(huán)調整加快、全球治理向多極化方向加快重構、逆全球化趨勢加劇、新冠肺炎疫情沖擊下全球經(jīng)濟持續(xù)衰退等特征凸顯，這深刻地改變著中國經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境、國際市場與外需規(guī)模。與此同時，我國經(jīng)濟發(fā)展增速放緩，“三大陷阱”亟待跨越?；诖耍袊?jīng)濟發(fā)展迫切需要尋找新動能、新動力與新增長點，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局是適應我國經(jīng)濟發(fā)展階段變化的主動選擇。必須清醒地認識到，“雙循環(huán)”不是保守的自我封閉，而是新發(fā)展格局下對改革開放的進一步深化：積極構建暢通的國內大循環(huán)，以擴大內需規(guī)模、提升產業(yè)鏈與供應鏈能力、提升科技創(chuàng)新能力等為支撐點，不僅有利于提高國內大循環(huán)的質量，也有利于提升其嵌入全球價值鏈的能力，這將有利于形成國內大循環(huán)與國際大循環(huán)的相互促進的良好局面。強大的內需市場是保證經(jīng)濟高質量發(fā)展、提升綜合國力的關鍵，也是構建內循環(huán)的重要支撐。因此，“兩新一重”即加強新型基礎設施建設和發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡，加強新型城鎮(zhèn)化建設，加強交通、水利等重大工程建設，正是擴大國內需求、激發(fā)新動能、推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要路徑。

　　　　推動天津“十四五”時期

　　　　經(jīng)濟高質量發(fā)展

　　國家戰(zhàn)略深刻影響國家經(jīng)濟發(fā)展，也顯著影響著區(qū)域開發(fā)格局。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展根植于國家經(jīng)濟整體發(fā)展，是國家經(jīng)濟運行系統(tǒng)的地域表現(xiàn)、空間映射與有效支撐。從總量上看，區(qū)域經(jīng)濟從屬于國家經(jīng)濟，國家經(jīng)濟政策影響著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展；從結構上看，區(qū)域經(jīng)濟反作用于國家經(jīng)濟，區(qū)域要素稟賦的空間格局與區(qū)域間關系影響著社會總資源的利用效率和社會總財富的生成。區(qū)域成為國家戰(zhàn)略與國家政策的重要實施載體。因此，新發(fā)展格局的戰(zhàn)略要求必然深刻影響天津經(jīng)濟發(fā)展。“十四五”時期是天津在全面建成高質量小康社會基礎上，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化大都市新征程的第一個五年，是推動高質量發(fā)展、構建新發(fā)展格局的關鍵時期。必須深入貫徹落實市委十一屆九次、十次全會精神，加快構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，努力實現(xiàn)“一基地三區(qū)”功能定位，打造國內大循環(huán)的重要節(jié)點、國內國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略支點，全面建設社會主義現(xiàn)代化大都市，推動“十四五”時期天津經(jīng)濟高質量發(fā)展。

　　一、培育新動能，構建北方先進制造業(yè)新高地。堅持制造業(yè)立市，建設制造強市。天津作為北方經(jīng)濟重鎮(zhèn)和老工業(yè)基地，既有良好的發(fā)展基礎，又有全國先進制造研發(fā)基地的定位，必須發(fā)展先進制造業(yè)，保持制造業(yè)合理規(guī)模和比重。目前制造業(yè)發(fā)展的主要問題就是技術供給不足和產業(yè)鏈過短，將培育發(fā)展先進制造業(yè)集群作為新動能引育的重要抓手，進一步做大做強信息安全和動力電池兩個全國先進制造業(yè)集群，加快確立并完善“1+3+4”現(xiàn)代產業(yè)體系。為達到上述目標，首先，應充分對接北京全國科技創(chuàng)新中心的優(yōu)勢資源，推進全國先進制造研發(fā)基地建設。建立健全各類創(chuàng)新產業(yè)基金引導和運行機制，加快推動科技成果落地轉化。提升產業(yè)創(chuàng)新承載力和競爭力。其次，借助“兩新一重”的政策優(yōu)勢和濱海新區(qū)的發(fā)展空間，加快規(guī)劃重大產業(yè)發(fā)展項目，延伸產業(yè)鏈、提升價值鏈，形成要素集聚的平臺，進而快速擴大經(jīng)濟規(guī)模。

　　二、積極優(yōu)化空間格局，打造“津城”“濱城”雙城發(fā)展格局?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點”空間布局，對天津在京津冀總體空間格局中的優(yōu)先地位予以高度重視。要以優(yōu)化京津軸線空間布局為導向，立足世界級城市群建設要求和天津既有空間格局特點，揚長補短、雙管齊下，打造“津城”“濱城”雙城發(fā)展格局。打造雙城格局，就是要推動城市發(fā)展由“單中心”向“多中心”轉變，形成“組團式”空間布局，避免城市發(fā)展“攤大餅”的弊病。著力增強“濱城”城市綜合配套能力，提升“津城”現(xiàn)代服務功能，加快形成合理分工、功能互補、協(xié)同高效的空間布局。要積極謀劃新的發(fā)展空間，填平京津之間的洼地，形成以中心城區(qū)為核心的雙向空間發(fā)展模式，促進城市間與城區(qū)間的共享、合作、分工、交流，加速形成多核心、星云狀、網(wǎng)絡化為特點的“北京中心城區(qū)—北京副中心（通州新城）—京津新區(qū)（天津武清區(qū)）—天津中心城區(qū)—濱海新區(qū)”都市連綿帶，使其成為京津冀世界級城市群的新支撐、新引擎和新示范。

　　三、借助“兩新一重”和北京非首都功能疏解政策，加緊謀劃大的投資項目。對標目前六大世界級城市群的經(jīng)濟規(guī)模，京津冀地區(qū)還有差距，天津作為世界級城市群第二大城市，迫切需要提振士氣，積極服務于京津冀世界級城市群建設的戰(zhàn)略目標要求，更好落實“一基地三區(qū)”的功能定位，加快發(fā)展。目前，北京正在建設通州新城，河北雄安塔吊林立，為此，應以“兩新一重”為契機，牢牢把握新機遇，激活新動能，危中尋機、化危為機，加緊謀劃大的投資項目，進而拉動天津要素集聚能力和經(jīng)濟增長。

　　四、大力發(fā)展港航產業(yè)，構建京津冀雙循環(huán)的開放窗口。加快新信息技術應用與設施建設，實現(xiàn)港口全供應鏈的智慧化。依托口岸優(yōu)勢，以大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)為方向，以培育引進新型業(yè)態(tài)為重點，著力延伸口岸產業(yè)鏈和價值鏈，強力推進商貿流通業(yè)、國際航運與物流業(yè)、臨港制造業(yè)、創(chuàng)新型金融業(yè)、郵輪產業(yè)、基于互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)的信息咨詢中介服務業(yè)等六大產業(yè)，在海港空港區(qū)域形成高端產業(yè)、新型業(yè)態(tài)聚集，港航服務、商貿流通總部型領軍企業(yè)云集的口岸產業(yè)集群，打造現(xiàn)代口岸產業(yè)體系。促進口岸由樞紐與通道功能，向貿易功能、產業(yè)功能和開放功能積極拓展，增強口岸對國際優(yōu)質要素集聚能力，使口岸更好地服務于天津乃至京津冀經(jīng)濟發(fā)展。

　　五、推進新型城鎮(zhèn)化、促進國內大循環(huán)。積極推進新型城鎮(zhèn)化是積極應對復雜的國內外形勢、充分挖掘內需潛力、構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局的必然選擇。新時期天津新型城鎮(zhèn)化將承載更多重任：一是以“城鎮(zhèn)化紅利”接續(xù)“人口紅利”、增強內需驅動經(jīng)濟增長能力；二是完善國際化大都市功能、實現(xiàn)高質量與高能級發(fā)展；三是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、提高城市經(jīng)濟發(fā)展韌性；四是城鄉(xiāng)全面融合、實現(xiàn)人民共同富裕。具體路徑可能包括：健全農村轉移人口市民化機制，進一步完善落戶標準、改進落戶機制，全面落實公共服務均等化體制機制，推動城鎮(zhèn)基本服務覆蓋未落戶常住人口，完善“人地錢掛鉤”激勵性配套政策；以城鄉(xiāng)融合促城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展，創(chuàng)新形成城鄉(xiāng)要素雙向流動機制，激勵城鄉(xiāng)勞動力充分流動，創(chuàng)新城鄉(xiāng)土地流轉和土地保障制度，形成工商資本引流入鄉(xiāng)機制，健全科技成果入鄉(xiāng)轉化機制，打造多元融合的城鄉(xiāng)社區(qū)生活圈，構建城鄉(xiāng)一體的公共服務體系和的公共設施體系；實施因地制宜的城鎮(zhèn)化分類推進模式，中心城區(qū)堅持內涵集約式發(fā)展，濱海新區(qū)加快建設現(xiàn)代化海濱城市，環(huán)城四區(qū)積極拓展功能，武清、寶坻、靜海、寧河和薊州打造城鎮(zhèn)體系重點節(jié)點，鼓勵特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，盡快形成規(guī)模適度、布局合理、城鄉(xiāng)互動、和諧宜居的現(xiàn)代化城鄉(xiāng)體系。綜上所述，天津應以推進以人為本的城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展為核心，以縮小城鄉(xiāng)差距和實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮為目標，加快機制體制創(chuàng)新，努力探索具有國際大都市特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

　　六、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，形成要素集聚新高地。優(yōu)化市場準入機制，嚴格落實市場準入負面清單、外商投資準入負面清單等制度，不斷降低市場準入門檻。全面清理對民營、外資企業(yè)設置不合理限制和壁壘的政策規(guī)定，保障各類市場主體的公平待遇和合法權益。全面提高政務服務質效，深入推進政務服務標準化，推行信用承諾審批制度，深化“政務一網(wǎng)通”改革。加強社會信用體系建設與監(jiān)管，加快構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，對重點領域信用狀況進行大數(shù)據(jù)監(jiān)測，全面提升社會誠信水平。推進國際一流的營商環(huán)境和公平競爭的市場環(huán)境建設將有利于推進天津深化要素市場化配置改革，打造高質量要素市場化配置環(huán)境，增強對優(yōu)質要素的集聚能力，將天津打造為優(yōu)質要素集聚新高地。

　?。ㄗ髡邽槟祥_大學經(jīng)濟與社會發(fā)展研究院、京津冀協(xié)同發(fā)展研究院院長）