1978年，黨的十一屆三中全會通過《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展速度的決定》，揭開了調(diào)整黨的農(nóng)村政策、進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的序幕。
一、多種責(zé)任制形式并存
1980年9月27日中共中央印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強和完善農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個問題》，11月下旬天津市委召開農(nóng)村工作會議，就落實中央文件精神，加強和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，大力發(fā)展多種經(jīng)營進(jìn)行全面部署。12月21日，西郊區(qū)委召開農(nóng)村工作會議，傳達(dá)了市委農(nóng)村工作會議精神，做好生產(chǎn)責(zé)任制的推廣工作。到1980年底，全區(qū)有473個生產(chǎn)隊實行小段包工、定額計酬，占生產(chǎn)隊總數(shù)的56%；有 93個生產(chǎn)隊劃分了199個作業(yè)組，占生產(chǎn)隊總數(shù)的11%；有 47個生產(chǎn)隊把田間管理或單項作物責(zé)任制到戶或到勞，占生產(chǎn)隊總數(shù)的5.5%；另外，還有91個生產(chǎn)隊和專業(yè)隊實行專業(yè)承包、聯(lián)產(chǎn)計酬。當(dāng)時，雖然西郊區(qū)改革開放尚處于起步階段，但經(jīng)濟(jì)體制的格局已發(fā)生深刻的變化，從單純集體經(jīng)濟(jì)向多種經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展轉(zhuǎn)變，它所產(chǎn)生的初步成效已經(jīng)展現(xiàn)出光明的前景。
二、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實行
1981年，天津市委在武清縣召開全市農(nóng)村工作會議，對全市農(nóng)村落實聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的方針和方法，進(jìn)行了全面部署。會后，西郊區(qū)委于9月14日和23日召開兩次常委擴大會議，集中研究如何在全區(qū)普及和落實家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的問題，確定了“積極領(lǐng)導(dǎo)、穩(wěn)步前進(jìn)、因地制宜、分類指導(dǎo)”的方針。之后區(qū)委又出臺《關(guān)于普及和完善聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制的意見》。11月，區(qū)委下發(fā)《關(guān)于解決聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制中一些具體問題的意見》，對耕地承包、承包指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)、保證集體用工、農(nóng)作物收獲與計產(chǎn)等一系列具體問題作出規(guī)定。在培訓(xùn)各級干部和骨干，提高政策水平和管理水平的同時，在全區(qū)范圍內(nèi)總結(jié)推廣東碾砣嘴、上辛口村等 12個先進(jìn)典型經(jīng)驗，還組織部分公社干部和 80多個生產(chǎn)大隊干部到先進(jìn)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，交流經(jīng)驗，提高認(rèn)識，打破了部分干部的僵化觀念，有力地推動了農(nóng)村改革。
1982年1月1日，中央第一個關(guān)于農(nóng)村工作的一號文件出臺。西郊區(qū)本著“解放思想、放開手腳，因地制宜，普遍推行與落實”的精神，以包干到戶、到組，包產(chǎn)到戶、到組為重點，全面推行和完善聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。區(qū)委多次召開區(qū)、公社領(lǐng)導(dǎo)干部會議，先后5次召開基層干部參加的大型動員報告會和經(jīng)驗交流會，舉辦專題培訓(xùn)班27期，培訓(xùn)社隊干部和黨員6000余人次。到1983年下半年，西郊區(qū)農(nóng)村所有核算單位都落實了各種形式的生產(chǎn)責(zé)任制，其中家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制占各種責(zé)任制形式的85.8%。
三、加強農(nóng)業(yè)承包合同管理
實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包初期，廣大干部群眾對承包合同的重要性和嚴(yán)肅性認(rèn)識不足，大部分的承包沒有訂立書面合同，僅是口頭協(xié)議；有簽訂書面合同的，大多數(shù)也是規(guī)格不一，條款不齊，由此在實施中經(jīng)常引發(fā)承包糾紛。上訪告狀、經(jīng)多次調(diào)解無效上訴法院判決的也時有發(fā)生。為了完善生產(chǎn)責(zé)任制，保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，根據(jù)中央和市委的指示精神，西郊區(qū)制定了農(nóng)業(yè)承包合同的管理辦法。
1981年11月，區(qū)委下發(fā)《關(guān)于解決聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制中一些具體問題的意見》。1982年8月，區(qū)委、區(qū)政府召開進(jìn)一步落實和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制會議，要求“合同內(nèi)容應(yīng)明確雙方各自的責(zé)、權(quán)、利。合同具有法律效力，在一般情況下，要嚴(yán)格按照合同辦事，不能因為社員超產(chǎn)多了就隨便提高承包指標(biāo)，即使原定指標(biāo)偏低，也要放到下一年去調(diào)整。確實因災(zāi)害造成大部分承包戶減產(chǎn)的，可以適當(dāng)核減承包指標(biāo)。對個別不按合同辦事的社員，要教育他們執(zhí)行合同。對拒不執(zhí)行合同的，應(yīng)該進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁”。
實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制特別是發(fā)展到“雙包”以后，西郊區(qū)積極通過合同的形式把承包關(guān)系固定下來，使社員的責(zé)、權(quán)、利得到很好的結(jié)合，由統(tǒng)一分配改成合同分配。1984年，全區(qū)有111個村共簽訂各類承包合同14100份，并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理站進(jìn)行審查鑒證。
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