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　　隨著我國老齡化程度越來越高，許多居住在老舊小區(qū)高層的老人因為上下樓不便，成為了懸空老人，老舊小區(qū)加裝電梯成為老人們迫切的愿望。

　　《天津市既有住宅加裝電梯工作指導(dǎo)意見》(津住建房管[2019]50號）實施已有兩年。該《意見》在推進全市加裝電梯工作中發(fā)揮了積極的作用，提高了既有住宅居民的居住水平，解決了老年居民上、下樓困難的問題。但隨著我市城市更新、老舊小區(qū)改造工作的深入開展，該《意見》已不能滿足我市加裝電梯工作要求。

　　10月22日，天津市住建委發(fā)布最新通知，對《天津市既有住宅加裝電梯工作指導(dǎo)意見（征求意見稿）》公開征求意見。新版《指導(dǎo)意見》中，擬解決既有住宅加裝電梯“一票否決”的問題。

　　適應(yīng)范圍

　　我市既有住宅加裝電梯應(yīng)當(dāng)同時滿足以下條件：

　?。ㄒ唬┬姓^(qū)域內(nèi)依法建設(shè)并交付使用的住宅房屋；

　　（二）非單一產(chǎn)權(quán)；

　?。ㄈ┪戳腥敕课菡魇辗秶蛘哂媱?；

　　（四）建筑層高為四層（含四層）以上;

　?。ㄎ澹┓课萁ㄖY(jié)構(gòu)符合安全標(biāo)準(zhǔn)。

　　資金籌集

　?。ㄒ唬┘扔凶≌友b電梯所需建設(shè)、運行使用、維護管理資金由相關(guān)業(yè)主共同承擔(dān)，相關(guān)業(yè)主應(yīng)根據(jù)所在樓層等因素，自行協(xié)商分攤比例和出資費用。

　　（二）對中心城區(qū)范圍內(nèi)（外環(huán)線以內(nèi)）四層及以上既有住宅加裝電梯，并經(jīng)驗收合格取得使用登記證的，政府部門給予每部電梯20萬元的建設(shè)補助（市、區(qū)政府各承擔(dān)10萬元）；對中心城區(qū)以外四層及以上既有住宅加裝電梯，并經(jīng)驗收合格取得使用登記證的，區(qū)政府部門給予每部電梯不超過20萬元，不少于10萬元的建設(shè)補助。

　?。ㄈ┥暾埣友b電梯的，可按有關(guān)規(guī)定申請?zhí)崛”救?、配偶或直系血親住房公積金。已繳存住宅專項維修資金的，可按有關(guān)規(guī)定申請使用住宅專項維修資金。

　　（四）加裝電梯投入使用后，業(yè)主或電梯所有權(quán)企業(yè)可以利用電梯投放商業(yè)廣告收入等資金用于電梯的維護保養(yǎng)、改造維修、檢驗檢測等后續(xù)支出。

　　前期準(zhǔn)備

　?。ㄒ唬┥暾埲撕蛯嵤┲黧w

　　既有住宅需要加裝電梯的，應(yīng)當(dāng)由本樓門內(nèi)同意加裝電梯的相關(guān)業(yè)主作為加裝電梯的申請人，負責(zé)意見統(tǒng)一、項目報建、設(shè)備采購、項目實施、維護管理等工作，依法承擔(dān)項目建設(shè)單位的相關(guān)責(zé)任和義務(wù)。

　　申請人可以委托業(yè)主代表、資信良好且具備行業(yè)資質(zhì)的法人或者其他組織作為加裝電梯項目的實施主體，具體負責(zé)前款規(guī)定的工作。委托人應(yīng)當(dāng)與受托人簽訂委托協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。

　　鼓勵業(yè)主委員會、既有住宅原產(chǎn)權(quán)單位、建設(shè)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等積極參與加裝電梯的組織、實施工作。

　　（二）制定初步方案

　　實施主體應(yīng)當(dāng)委托具備資質(zhì)的檢測機構(gòu)，對既有住宅原有結(jié)構(gòu)進行安全性檢測鑒定，出具檢測鑒定報告。經(jīng)檢測鑒定符合安全標(biāo)準(zhǔn)的，方可制定方案申請加裝電梯。

　　實施主體應(yīng)當(dāng)在查閱資料、現(xiàn)場踏勘符合規(guī)劃要求基礎(chǔ)上，編制既有住宅加裝電梯初步方案。初步方案應(yīng)充分考慮房屋結(jié)構(gòu)安全、消防安全、特種設(shè)備安全以及外觀與樓體相一致等要求。還應(yīng)包括擬加裝電梯的平面圖、外立面效果圖等，明確擬加裝電梯的具體位置、電梯尺寸、梯井高度、周邊環(huán)境和綠地綠化占用情況等內(nèi)容。

　?。ㄈ┟?nbsp;主協(xié)商 

　　既有住宅加裝電梯應(yīng)當(dāng)征求所在樓門全體業(yè)主（公有住房承租人，以下統(tǒng)稱業(yè)主）意見，經(jīng)本樓門建筑物專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決，并經(jīng)參與表決的專有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)的四分之三以上的業(yè)主同意后，簽訂加裝電梯項目協(xié)議書。加裝電梯擬占用業(yè)主專有部分的，應(yīng)征得該專有部分業(yè)主同意。涉及公產(chǎn)、單位產(chǎn)房屋還應(yīng)征得產(chǎn)權(quán)單位同意。

　　協(xié)議書應(yīng)當(dāng)明確項目申請人和實施主體及其職責(zé)、項目建設(shè)資金概算及分攤方案、電梯運行維護保養(yǎng)費用分攤等內(nèi)容。加裝電梯的房屋權(quán)屬發(fā)生變更的，新業(yè)主按照原業(yè)主簽訂的加裝電梯協(xié)議享受相關(guān)權(quán)利，承擔(dān)相關(guān)義務(wù)。

　　既有住宅加裝電梯，需要占用小區(qū)范圍內(nèi)業(yè)主共有的道路、綠地等公共場所的，應(yīng)當(dāng)征求建筑區(qū)劃內(nèi)全體業(yè)主意見，由專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上業(yè)主參與表決，經(jīng)參與表決專有部分面積過半數(shù)的業(yè)主且參與表決人數(shù)過半數(shù)的業(yè)主同意。

　　（四）協(xié)議公示

　　經(jīng)申請人書面提出，由所在地社區(qū)居民委員會將加裝電梯項目協(xié)議書和初步方案在擬加裝電梯住宅的樓門口、小區(qū)公示欄等顯著位置公示，公示時間不少于10日。

　　公示期滿后，因加裝電梯受到直接影響的利害關(guān)系人無實名書面反對意見的，社區(qū)居民委員會、街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)分別在申請人遞交的加裝電梯項目申請表上蓋章確認無實名書面反對意見。

　　（五）矛盾調(diào)處

　　在加裝電梯項目協(xié)議書和初步方案公示期間，因加裝電梯受到直接影響的利害關(guān)系人有實名書面反對意見的，由相關(guān)當(dāng)事人協(xié)商解決加裝電梯過程中的利益平衡、權(quán)益受損等事宜，也可以委托業(yè)主委員會、人民調(diào)解組織和其他社會組織等進行協(xié)調(diào)。

　　相關(guān)當(dāng)事人對加裝電梯項目協(xié)商不成的，社區(qū)居民委員會應(yīng)當(dāng)組織調(diào)解；相關(guān)當(dāng)事人拒絕社區(qū)居民委員會調(diào)解或者經(jīng)調(diào)解仍未達成一致意見的，所在地街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)通過協(xié)調(diào)會、聽證會等方式組織調(diào)解。

　　對涉及老年人、殘疾人居住的加裝電梯項目，社區(qū)居民委員會及街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加大調(diào)解力度，引導(dǎo)當(dāng)事人自愿達成調(diào)解協(xié)議。

　　社區(qū)居民委員會和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對調(diào)解、聽證情況進行記錄，并分別在申請人遞交的加裝電梯項目申請表上蓋章確認調(diào)解結(jié)果。

　　實施程序

　?。ㄒ唬┚幹圃O(shè)計方案和送審

　　參照《天津市既有住宅加裝電梯設(shè)計導(dǎo)則》，由申請人或者實施主體委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位在已公示的方案基礎(chǔ)上，編制加裝電梯項目設(shè)計方案。

　　加裝電梯的申請人應(yīng)當(dāng)向所在地的區(qū)住房和建設(shè)主管部門申請聯(lián)合審查，并提交以下材料：

　　1.經(jīng)社區(qū)居民委員會及街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府蓋章確認的加裝電梯項目申請表（附樓門口、公示欄公示照片）；

　　2.社區(qū)居民委員會出具的調(diào)解情況記錄，街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府出具的調(diào)解、聽證情況記錄；

　　3.房屋結(jié)構(gòu)安全鑒定檢測報告；

　　4.經(jīng)公示的加裝電梯項目協(xié)議書、初步方案；

　　5.加裝電梯設(shè)計方案、經(jīng)審查機構(gòu)審查合格的施工圖設(shè)計文件；

　　6.相關(guān)業(yè)主的身份證明、房屋權(quán)屬證明；有委托代理人的，提交授權(quán)委托書、代理人身份證明；

　　7.法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

　?。ǘ┞?lián)合審查

　　區(qū)住房和建設(shè)主管部門按照優(yōu)化審批流程、簡化審批手續(xù)、提高審批效能的要求，組織召集區(qū)規(guī)劃資源、市場監(jiān)管、城市管理、財政、民政、人防、綜合行政執(zhí)法質(zhì)安支隊等部門以及相關(guān)管線管理單位進行聯(lián)合審查。區(qū)住房和建設(shè)主管部門可以根據(jù)加裝電梯項目需要征求建筑設(shè)計、結(jié)構(gòu)安全、特種設(shè)備等相關(guān)專家的意見。

　　加裝電梯建設(shè)項目不再辦理建設(shè)項目用地規(guī)劃許可手續(xù)，不再辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證及建筑工程施工許可證。

　　區(qū)住房和建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請材料之日起10個工作日內(nèi)出具聯(lián)合審查意見，明確同意加裝電梯的，由區(qū)住房和建設(shè)主管部門代行出具同意加裝告知書，施工單位方可施工；不同意的說明理由，出具一次性告知書。

　?。ㄈ┌踩O(jiān)督

　　加裝電梯項目施工前，實施主體應(yīng)當(dāng)向所在地區(qū)住房和建設(shè)主管部門或者其委托住建系統(tǒng)執(zhí)法機構(gòu)提交以下材料，接受工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理：

　　1.安全生產(chǎn)措施備案表；

　　2.聯(lián)合審查意見；

　　3.施工圖設(shè)計文件；

　　4.委托施工合同和委托監(jiān)理合同；

　　5.施工組織設(shè)計和監(jiān)理規(guī)劃；

　　6.法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

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　　實施主體應(yīng)當(dāng)委托具備法定資質(zhì)的施工、監(jiān)理單位負責(zé)工程施工和監(jiān)理，簽訂書面委托施工合同和委托監(jiān)理合同。

　　加裝電梯施工單位應(yīng)當(dāng)按照施工圖設(shè)計文件施工，并對施工現(xiàn)場的質(zhì)量安全、文明施工負總責(zé)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。電梯的安裝應(yīng)當(dāng)由電梯制造單位或者其委托的具有法定資質(zhì)的單位實施，并應(yīng)當(dāng)符合特種設(shè)備法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。電梯施工過程中應(yīng)當(dāng)接受建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管部門的監(jiān)管和電梯監(jiān)督檢驗機構(gòu)的監(jiān)督檢驗。

　　既有住宅加裝電梯項目完工并經(jīng)特種設(shè)備檢驗機構(gòu)監(jiān)督檢驗合格，并取得《電梯監(jiān)督檢驗報告》后，申請人或?qū)嵤┲黧w應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位，對加裝電梯工程進行質(zhì)量竣工驗收，并按照規(guī)定提前通知區(qū)住建部門到現(xiàn)場監(jiān)督，進行竣工驗收備案。

　　加裝電梯驗收合格后，申請人或?qū)嵤┲黧w將竣工資料移交區(qū)住建檔案管理部門歸檔。

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　　加裝電梯申請人應(yīng)委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)、其他管理人依法履行電梯使用單位義務(wù)。加裝電梯的使用管理、維護保養(yǎng)、改造維修、檢驗檢測、安全監(jiān)督管理等，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，保障電梯的正常運行和安全使用。

　　鼓勵加裝電梯申請人投保電梯綜合服務(wù)保險。

　　工作要求

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　　加裝電梯應(yīng)嚴格按照《天津市人民政府辦公廳關(guān)于加強電梯質(zhì)量安全工作的實施意見》（津政辦發(fā)〔2018〕32號）要求，確保電梯安全運行。

　　1.申請人對加裝電梯的安全運營負總責(zé)。實施主體對加裝電梯質(zhì)量安全負責(zé)，鑒定、設(shè)計、施工、安裝、工程監(jiān)理和維保等單位承擔(dān)相應(yīng)安全責(zé)任。

　　2.實施主體應(yīng)當(dāng)委托具備資質(zhì)的檢測機構(gòu)，對既有住宅原有結(jié)構(gòu)進行安全性檢測鑒定，出具檢測鑒定報告。經(jīng)檢測鑒定符合安全標(biāo)準(zhǔn)的，方可制定方案申請加裝電梯。既有住宅加裝電梯的設(shè)計、施工、安裝、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)。

　　加裝電梯應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和安全技術(shù)規(guī)范的要求，由具備相應(yīng)資格的單位制造和安裝，投入使用前應(yīng)當(dāng)經(jīng)監(jiān)督檢驗合格并依法取得電梯使用登記證。對不具備雙電源供電條件的小區(qū)，實施主體應(yīng)當(dāng)選取滿足單電源運行條件的電梯設(shè)備。

　　3.各區(qū)住房和建設(shè)、市場監(jiān)督等管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)做好相關(guān)監(jiān)督管理工作。

　　4.既有住宅加裝電梯應(yīng)當(dāng)安裝具備運行參數(shù)采集、信息網(wǎng)絡(luò)傳輸、自動報警、實時通話等功能的智慧電梯系統(tǒng)，按照規(guī)定配備統(tǒng)一接口，并向市場監(jiān)督管理部門開放。施工、安裝單位應(yīng)落實質(zhì)量保修責(zé)任。除電梯設(shè)備外，該項目工程質(zhì)保期按照國家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不得低于規(guī)定的最低質(zhì)保期限。

　　（二）規(guī)劃要求

　　既有住宅加裝電梯應(yīng)當(dāng)以實用性為原則，不得侵占城市道路，不得影響城市規(guī)劃實施；盡量減少對小區(qū)公共道路和綠地綠化的占用，盡量減少對周邊相鄰建筑的不利影響，不得增加或變相增加住宅使用空間。在滿足消防、安全條件，保障各項功能正常適用的前提下，加裝電梯體量不納入建筑間距計算。

　?。ㄈ┱型稑?biāo)要求

　　使用國有資金投資或者國家融資的加裝電梯項目，符合依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購、招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

　　保障措施

　?。ㄒ唬└鲄^(qū)人民政府要高度重視既有住宅小區(qū)加裝電梯工作，將加裝電梯工作統(tǒng)籌納入本轄區(qū)老舊小區(qū)成片更新改造、無障礙設(shè)施改造計劃，推進規(guī)?；犹荩瑥娀瘜俚刎?zé)任，多方合力狠抓落實，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)服務(wù)單位等，共同推進既有住宅加裝電梯工作，實現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享。

　?。ǘ└鲄^(qū)人民政府結(jié)合實際，按照行政審批制度改革和優(yōu)化營商環(huán)境的要求，優(yōu)化工作流程，積極推進“一站式”咨詢服務(wù)、“一次性”告知所需材料，“一門式”受理審批，申報材料“只跑一次”及申報材料互認共享。實施主體應(yīng)當(dāng)向所在區(qū)住房和建設(shè)主管部門提出加裝電梯申請，區(qū)住房和建設(shè)主管部門公布具體的辦理服務(wù)指南和材料清單，組織開通既有住宅加裝電梯綠色通道。

　?。ㄈ┕膭钌鐣嫱顿Y、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)資金等社會資本參與既有住宅加裝電梯工作，探索代建租賃、共享電梯、分期付款、委托運營等市場化運作模式，業(yè)主可通過轉(zhuǎn)讓廣告收益、有償使用等方式引入社會資金參與加裝電梯建設(shè)。投資方應(yīng)與加裝電梯業(yè)主簽訂合同，明確雙方責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。鼓勵研究應(yīng)用新材料、新技術(shù)、新方法推進工作。

　　鼓勵實施集中采購、連片加裝、統(tǒng)一維護，采用一體化推進模式，綜合實施管線遷移、綠化遷改等施工，節(jié)約加梯成本，實現(xiàn)規(guī)模和效益的最大化。

　　（四）加裝電梯新增建筑面積不計入容積率，不再另行測繪，不計入分戶面積，不再辦理不動產(chǎn)登記。由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、物業(yè)服務(wù)單位、電梯生產(chǎn)企業(yè)、電梯安裝企業(yè)及社會組織等單位出資開展加裝電梯的，不改變原有土地權(quán)屬。

　?。ㄎ澹┘友b電梯的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、維護保養(yǎng)、檢驗、檢測、安全風(fēng)險評估、監(jiān)督管理，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。