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　　日前，天津市發(fā)展改革委網(wǎng)站發(fā)布公告，向社會公開征求 《關于促進服務業(yè)領域困難行業(yè)恢復發(fā)展的若干措施（征求意見稿）》意見。

　　根據(jù)公告，為深入貫徹落實國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)的《關于促進服務業(yè)領域困難行業(yè)恢復發(fā)展的若干政策》（發(fā)改財金〔2022〕271號），天津市發(fā)展改革委會同相關部門起草了《關于促進服務業(yè)領域困難行業(yè)恢復發(fā)展的若干措施（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。歡迎各界人士積極建言獻策，提出寶貴意見。

　　征求意見稿　全文如下

　　關于促進服務業(yè)領域困難行業(yè)恢復發(fā)展的若干措施（征求意見稿）

　　按照黨中央、國務院決策部署，為幫助服務業(yè)領域困難行業(yè)渡過難關、恢復發(fā)展，在落實好已經(jīng)出臺政策措施的基礎上，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出以下助企紓困扶持政策措施。

　　一、服務業(yè)普惠性紓困扶持措施

　　1．延續(xù)服務業(yè)增值稅加計抵減政策，2022年對生產(chǎn)、生活性服務業(yè)納稅人當期可抵扣進項稅額繼續(xù)分別按10%和15%加計抵減應納稅額。（市稅務局）

　　2．2022年擴大“六稅兩費”適用范圍，將在50%稅額幅度內減征資源稅、城市維護建設稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加等“六稅兩費”的適用主體，由增值稅小規(guī)模納稅人擴展至小型微利企業(yè)和個體工商戶。符合條件的服務業(yè)市場主體可以享受。（市財政局、市稅務局）

　　3．研究2022年對繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的納稅人給予減免相關政策。符合條件的服務業(yè)市場主體可以享受。（市稅務局）

　　4．加大中小微企業(yè)設備器具稅前扣除力度。中小微企業(yè)在2022年1月1日至2022年12月31日期間新購置的設備、器具，單位價值在500萬元以上的，按照單位價值的一定比例自愿選擇在企業(yè)所得稅稅前扣除。其中，企業(yè)所得稅法實施條例規(guī)定最低折舊年限為3年的設備器具，單位價值的100%可在當年一次性稅前扣除；最低折舊年限為4年、5年、10年的，單位價值的50%可在當年一次性稅前扣除，其余50%按規(guī)定在剩余年度計算折舊進行稅前扣除。企業(yè)選擇適用前述政策當年不足扣除形成的虧損，可在以后5個納稅年度結轉彌補，享受其他延長虧損結轉年限政策的企業(yè)可按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。（市稅務局）

　　5．將階段性降低本市失業(yè)保險繳費費率至1%政策延續(xù)至2023年7月31日。對不裁員、少裁員的企業(yè)繼續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，符合條件的服務業(yè)市場主體可以享受。（市人社局、市財政局、市稅務局按照職責分工負責）

　　6．對承租國有房屋的服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶，租賃房屋位于2022年被列為疫情中高風險地區(qū)所在區(qū)的減免6個月租金，其他地區(qū)減免3個月租金。承租方2022年內存續(xù)租期短于前述減免期限的，按存續(xù)租期減免。已繳納租金的，可順延減免。對于其中通過間接方式承租國有房屋的，向最終承租方的優(yōu)惠金額不得低于國有出租方讓渡的優(yōu)惠金額。鼓勵非國有房屋租賃主體在平等協(xié)商的基礎上合理分擔疫情帶來的損失。研究對減免租金的房屋業(yè)主，2022年繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的市場主體給予減免政策。因減免租金影響國有企事業(yè)單位業(yè)績的，在考核中根據(jù)實際情況予以認可。（市國資委、市財政局、市稅務局、市住房城鄉(xiāng)建設委，各區(qū)人民政府按照職責分工負責）

　　7．2022年引導銀行用好2021年兩次降準釋放資金，發(fā)揮好貨幣政策工具的總量和結構雙重調整功能，加強對困難行業(yè)特別是服務業(yè)小微企業(yè)和民營企業(yè)的金融支持，增強政策普惠性，確保政策精準直達。（人民銀行天津分行、天津銀保監(jiān)局、市金融局按照職責分工負責）

　　8．2022年積極運用普惠小微貸款支持工具、4000億可滾動使用的支農支小再貸款及降準等多種貨幣政策工具，增強政策普惠性，確保政策精準直達，強化政策工具的正向激勵作用，對政策實施效果良好的地方法人金融機構加大政策支持力度，引導其重點加大對小微企業(yè)、民營企業(yè)中服務業(yè)企業(yè)的信貸資金支持。鼓勵金融機構對符合續(xù)貸條件的服務業(yè)市場主體按正常續(xù)貸業(yè)務辦理，不盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓貸，幫助企業(yè)緩解資金壓力。（人民銀行天津分行、天津銀保監(jiān)局、市金融局按照職責分工負責）

　　9．積極運用窗口指導手段督促引導金融機構圍繞重點行業(yè)、重大項目、重點群體，大力落實減費讓利政策，持續(xù)發(fā)揮LPR改革效能，穩(wěn)定銀行負債成本，加大讓利實體經(jīng)濟力度，促進企業(yè)綜合融資成本穩(wěn)中有降。指導銀行、支付機構繼續(xù)將支付手續(xù)費減費讓利政策落實落細，全面執(zhí)行各項減費讓利優(yōu)惠措施，加強政策宣導力度，助力小微企業(yè)和個體工商戶經(jīng)營發(fā)展。（人民銀行天津分行、天津銀保監(jiān)局、市金融局按照職責分工負責）

　　10．采取切實有效措施制止亂收費、亂攤派、亂罰款行為，研究實施專項整治行動方案，完善整治涉企亂收費協(xié)同治理和聯(lián)合懲戒機制，防止對服務業(yè)的各項助企紓困政策效果被“三亂”抵消。鼓勵服務業(yè)行業(yè)采取多種手段開展促銷活動。認真落實減稅降費工作要求，切實減輕服務業(yè)領域困難企業(yè)負擔，制定實施2022年重點領域涉企收費治理工作方案，開展涉企收費治理工作。（市市場監(jiān)管委、市財政局、市發(fā)展改革委、市交通運輸委、市文化和旅游局、市商務局，各區(qū)人民政府按照職責分工負責）

　　二、餐飲業(yè)紓困扶持措施

　　11．鼓勵有條件的區(qū)對餐飲企業(yè)免費開展員工定期核酸檢測，對企業(yè)防疫、消殺支出給予補貼支持。2022年對按市、區(qū)疫情防控指揮部要求定期核酸檢測的餐飲企業(yè)員工，給予免費檢測。（市商務局、市衛(wèi)生健康委、市財政局，各區(qū)人民政府按照職責分工負責）

　　12．引導外賣等互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)進一步下調餐飲業(yè)商戶服務費標準，降低相關餐飲企業(yè)經(jīng)營成本。引導互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)對疫情中高風險地區(qū)所在的區(qū)行政區(qū)域內的餐飲企業(yè)，給予階段性商戶服務費優(yōu)惠。（市商務局）

　　13．對受疫情影響嚴重的餐飲業(yè)等行業(yè)企業(yè)，指導金融機構適當通過下調貸款利率、提供新增融資、增加信用貸款等方式，支持相關企業(yè)戰(zhàn)勝疫情沖擊。推動銀行利用交易流水等信用信息提升風險定價能力，發(fā)放“隨借隨還、循環(huán)使用”的信用貸款，推動我市餐飲等服務業(yè)中小微企業(yè)及個體工商戶經(jīng)營性貸款實現(xiàn)“量增面擴”。依托政務數(shù)據(jù)資源和信息化手段，充分發(fā)揮“信易貸”、“津心融”、“智慧小二”等服務平臺作用，拓寬企業(yè)多元化融資渠道。（市商務局、市發(fā)展改革委、市金融局、人民銀行天津分行、天津證監(jiān)局按照職責分工負責）

　　14．鼓勵政府性融資擔保機構為符合條件的餐飲業(yè)中小微企業(yè)提供融資增信支持，依法依約及時履行代償責任，積極幫助受疫情影響企業(yè)續(xù)保續(xù)貸。（市金融局、市財政局、市工業(yè)和信息化局按照職責分工負責）

　　15．鼓勵保險機構優(yōu)化產(chǎn)品和服務，通過營業(yè)中斷損失保險為餐飲企業(yè)提供風險保障，積極做好理賠服務。鼓勵有條件的區(qū)給予保費補貼。（天津銀保監(jiān)局、市商務局，各區(qū)人民政府按照職責分工負責）

　　16．鼓勵餐飲企業(yè)為老年人提供助餐服務。按照《市政府辦公廳印發(fā)關于推進老年人助餐服務工作試行辦法的通知》（津政辦發(fā)〔2019〕30號）有關規(guī)定，對本市戶籍80歲以上老年人和60歲以上低保（低收入）且照料等級為重度的老年人享用標準套餐（各區(qū)）及以上價格的套餐時，給予每人每周不超過5次的助餐補貼，補貼標準為每餐5元（老年人3元，老人家食堂2元），補貼資金由各區(qū)負擔，市財政給予40%轉移支付補助。不得強制餐飲企業(yè)給予配套優(yōu)惠措施。（市商務局、市民政局、市財政局，各區(qū)人民政府按照職責分工負責）

　　三、零售業(yè)紓困扶持措施

　　17．鼓勵有條件的區(qū)對零售企業(yè)免費開展員工定期核酸檢測，對企業(yè)防疫、消殺支出給予補貼支持。2022年對按市、區(qū)疫情防控指揮部要求定期核酸檢測的零售企業(yè)員工，給予免費檢測。（市商務局、市衛(wèi)生健康委、市財政局，各區(qū)人民政府按照職責分工負責）

　　18．積極爭取中央財政服務業(yè)發(fā)展資金，支持開展縣域商業(yè)體系建設。加強政策支持，發(fā)揮市場機制作用，推動“一個上行（農產(chǎn)品上行）”和“三個下沉（供應鏈下沉、物流配送下沉、商品和服務下沉）”。（市商務局、市財政局、市農業(yè)農村委按照職責分工負責）

　　19．鼓勵銀行業(yè)金融機構加大對應急保供、重點培育、便民生活圈建設企業(yè)的信貸支持，適當降低貸款利率。引導金融機構加強與零售行業(yè)主管部門信息共享，運用中小微企業(yè)和個體工商戶的交易流水、經(jīng)營用房租賃以及有關部門掌握的信用信息等數(shù)據(jù)，提升風險定價能力，更多發(fā)放信用貸款。鼓勵符合條件的零售企業(yè)發(fā)行公司信用類債券，拓寬零售企業(yè)多元化融資渠道。（市商務局、市金融局、人民銀行天津分行、市發(fā)展改革委、天津證監(jiān)局、天津銀保監(jiān)局按照職責分工負責）

　　20．鼓勵政府性融資擔保機構為符合條件的零售業(yè)中小微企業(yè)提供融資增信支持，依法依約及時履行代償責任，積極幫助受疫情影響企業(yè)續(xù)保續(xù)貸。（市金融局、市財政局、市工業(yè)和信息化局按照職責分工負責）

　　四、旅游業(yè)紓困扶持措施

　　21．2022年繼續(xù)實施旅行社暫退旅游服務質量保證金扶持政策，對符合條件的旅行社維持80%的暫退比例，積極推進保證金保證保險替代現(xiàn)金交納旅游服務質量保證金試點工作。（市文化和旅游局、天津銀保監(jiān)局按照職責分工負責）

　　22.加強銀企合作，建立健全重點旅游企業(yè)項目融資需求庫，引導金融機構對符合條件的、預期發(fā)展前景較好的A級旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位、星級酒店、旅行社等重點文化和旅游市場主體加大信貸投入，適當提高貸款額度。（人民銀行天津分行、市金融局、天津銀保監(jiān)局、市文化和旅游局按照職責分工負責）

　　23．政府采購住宿、會議、餐飲等服務項目時，嚴格落實《天津市政府采購負面清單》有關要求，嚴格執(zhí)行經(jīng)費支出額度規(guī)定，不得以企業(yè)注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額、星級、所有制等為門檻限制相關企業(yè)參與政府采購。（市財政局、各區(qū)各相關部門按照職責分工負責）

　　24．鼓勵機關企事業(yè)單位將符合規(guī)定舉辦的工會活動、會展活動等的方案制定、組織協(xié)調交由旅行社承接，明確服務內容服務標準等細化要求，加強資金使用管理，合理確定預付款比例，并按照合同約定及時向旅行社支付資金。（各區(qū)人民政府、各相關部門及企事業(yè)單位按照職責分工負責）

　　25．鼓勵銀行業(yè)金融機構合理增加旅游業(yè)有效信貸供給。建立重點企業(yè)融資風險防控機制。鼓勵金融機構積極對接受疫情影響較大的文化旅游等行業(yè)企業(yè)的融資需求，不盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓貸，幫助企業(yè)緩解資金壓力。鼓勵金融機構合理降低新發(fā)放貸款利率，對受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營困難的旅游企業(yè)主動讓利。鼓勵符合條件的旅游企業(yè)發(fā)行公司信用類債券，拓寬多元化融資渠道。（人民銀行天津分行、市金融局、市文化和旅游局、市發(fā)展改革委、天津證監(jiān)局、天津銀保監(jiān)局按照職責分工負責）

　　26．對符合條件的、預期發(fā)展良好的旅行社、旅游演藝等領域中小微企業(yè)建立中小微旅游企業(yè)融資需求庫，加強政策指導，加大普惠金融支持力度。鼓勵銀行業(yè)金融機構對旅游相關初創(chuàng)企業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶提供信貸支持。（人民銀行天津分行、市金融局、天津銀保監(jiān)局、市文化和旅游局按照職責分工負責）

　　五、公路水路鐵路運輸業(yè)紓困扶持措施

　　27．2022年暫停鐵路運輸企業(yè)預繳增值稅一年。（市稅務局）

　　28．自2022年1月1日至2022年12月31日，對納稅人提供公共交通運輸服務取得的收入，免征增值稅。公共交通運輸服務的具體范圍，按照《營業(yè)稅改征增值稅試點有關事項的規(guī)定》（財稅〔2016〕36號）執(zhí)行。（市稅務局）

　　29．根據(jù)財政部有關新能源公交車購置補貼轉移支付下達情況，及時做好資金撥付工作。（市財政局、市交通運輸委按照職責分工負責）

　　30．根據(jù)2022年中央財政對車輛購置稅收入補助地方資金情況，做好對公路、水運和綜合貨運樞紐、集疏運體系建設支持工作。（市財政局、市交通運輸委按照職責分工負責）

　　31．根據(jù)財政部、交通部有關要求，制定出臺我市“十四五”期間出租車補貼方案，支持出租車加快電動化。市區(qū)兩級財政統(tǒng)籌各級各類資金，進一步加強公交運營資金保障。（市財政局、市交通運輸委、相關區(qū)人民政府按照職責分工負責）

　　32．加強信息共享，發(fā)揮動態(tài)監(jiān)控數(shù)據(jù)作用，推動動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)與車輛動產(chǎn)登記系統(tǒng)對接，實現(xiàn)登記信息在動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)的統(tǒng)一查詢，推動金融機構運用符合道路水路運輸業(yè)特點的動產(chǎn)質押物為企業(yè)提供融資支持，拓寬企業(yè)融資渠道。鼓勵金融機構按市場化原則對信用等級較高、承擔疫情防控和應急運輸任務較重的交通運輸企業(yè)加大融資支持力度，相關主管部門提供企業(yè)清單供金融機構參考。鼓勵符合條件的交通運輸企業(yè)發(fā)行公司信用類債券，拓寬多元化融資渠道。（人民銀行天津分行、市金融局、市公安交管局、市交通運輸委、市發(fā)展改革委、天津證監(jiān)局、天津銀保監(jiān)局按照職責分工負責）

　　六、民航業(yè)紓困扶持措施

　　33．2022年暫停航空運輸企業(yè)預繳增值稅一年。（市稅務局）

　　34．統(tǒng)籌市級財力，支持機場一線人員核酸檢測等費用。（市財政局、市交通運輸委按照職責分工負責）

　　35．根據(jù)中央財政下達我市航空航線和安全能力建設等民航發(fā)展基金轉移支付情況，及時做好資金撥付工作。（市財政局、市交通運輸委、民航天津監(jiān)管局、天津機場按照職責分工負責）

　　36．鼓勵銀行業(yè)金融機構加大對樞紐機場的信貸支持力度。鼓勵符合條件的航空公司發(fā)行公司信用類債券，拓寬多元化融資渠道。（市金融局、市發(fā)展改革委、人民銀行天津分行、天津證監(jiān)局、市交通運輸委、民航天津監(jiān)管局、天津機場按照職責分工負責）

　　七、精準實施疫情防控措施

　　37．認真落實嚴格、科學、精準的疫情防控措施，堅決防止和避免“放松防控”和“過度防控”兩種傾向，有效恢復和保持服務業(yè)發(fā)展正常秩序。一是建立精準監(jiān)測機制，運用大數(shù)據(jù)手段建立餐廳、商超、景點、機場、港口、冷鏈運輸?shù)确諛I(yè)重點區(qū)域、重點行業(yè)從業(yè)人員庫，落實重點人員和高風險崗位人員核酸檢測頻次，做到應檢盡檢。二是提升精準識別能力，確保疫情在服務業(yè)場所發(fā)生時全力以赴抓好流調“黃金24小時”。三是強化精準管控隔離，科學精準定位服務業(yè)重點、高危人群，對密切接觸者和密接的密接進行集中隔離醫(yī)學觀察，對其他人員按照相關規(guī)定進行分類管理。四是推廣精準防護理念，餐飲、零售、旅游、交通客運、民航等行業(yè)和相關服務場所工作人員做到疫苗應接盡接，建立工作人員每日健康監(jiān)測登記制度，增強從業(yè)人員和公眾疫情防控意識。（市新型冠狀病毒肺炎疫情防控指揮部辦公室、市衛(wèi)生健康委、市商務局、市文化和旅游局、市交通運輸委、天津民航監(jiān)管局、天津機場、各區(qū)人民政府按照職責分工負責）

　　38．嚴格落實國務院聯(lián)防聯(lián)控機制綜合組防疫政策“五個不得”的要求，即不得禁止低風險地區(qū)人員返鄉(xiāng)；不得隨意擴大中高風險地區(qū)范圍；不得隨意將限制出行范圍由中、高風險地區(qū)及所在街道（鎮(zhèn)）擴大到所在區(qū)；不得擅自對低風險地區(qū)人員采取集中隔離管控、勸返等措施；不得隨意延長集中隔離觀察期限。在此基礎上，進一步對服務業(yè)行業(yè)提出精準防疫要求。一是不得突破疫情防控相應規(guī)定進行封城、封區(qū)，不得非必要、不報批中斷公共交通。二是不得非經(jīng)流調、無政策依據(jù)對餐廳、商超、景區(qū)景點、電影院及相關服務業(yè)場所等實施關停措施、延長關停時間。三是不得在國務院聯(lián)防聯(lián)控機制政策要求基礎上擅自增加對服務業(yè)的疫情防控措施。確有必要采取封城封區(qū)、中斷交通等措施或在現(xiàn)行基礎上加強疫情防控力度的，須報經(jīng)國務院聯(lián)防聯(lián)控機制同意后實施。各區(qū)及相關行業(yè)主管部門要統(tǒng)籌本區(qū)、本行業(yè)疫情防控措施總體要求，針對服務業(yè)行業(yè)特點，建立疫情防控措施層層加碼問題反映、核實、糾正專項工作機制。（市新型冠狀病毒肺炎疫情防控指揮部辦公室、市衛(wèi)生健康委、市文化和旅游局、市商務局、市交通運輸委、民航天津監(jiān)管局、天津機場，各區(qū)人民政府按照職責分工負責）

　　八、保障措施

　　市發(fā)展改革委要切實發(fā)揮牽頭作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調，做好形勢分析，加大協(xié)調推動有關政策的出臺、執(zhí)行落實工作力度，強化儲備政策研究；市各有關部門要各司其責、加強配合，加大政策宣傳貫徹力度，抓緊出臺具體政策實施辦法，及時跟進解讀已出臺政策措施，及時協(xié)調解決政策落實過程中的難點、堵點問題，及時回應社會訴求和關切。

　　各區(qū)要結合實際情況和服務業(yè)領域困難行業(yè)特點，把握好政策時度效，抓好政策宣傳貫徹落實，及時跟蹤研判相關困難行業(yè)企業(yè)恢復情況，出臺有針對性的專項配套支持政策，確保政策有效傳導至市場主體，支持企業(yè)紓困發(fā)展。

　　各有關行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮聯(lián)系企業(yè)的橋梁和紐帶作用，指導幫助企業(yè)用足用好相關紓困扶持措施，加強調查研究，及時了解和反饋行業(yè)發(fā)展動態(tài)、難點問題、企業(yè)訴求和政策落實情況。

　　征求意見時間自2022年4月2日至2022年4月13日。

　　傳真：23142210

　　郵箱：sfzggwlzh@tj.gov.cn

（西青融媒）