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　　醉酒無證駕駛無號(hào)牌兩輪摩托車撞傷路邊行人，肇事司機(jī)被追究刑事責(zé)任，其持有的小型汽車駕駛證能否被吊銷？4月18日，最高檢發(fā)布第三十六批指導(dǎo)性案例，其中包括這起“盧某訴福建省某市公安局交警支隊(duì)道路交通行政處罰檢察監(jiān)督案”。

　　無證醉駕無號(hào)牌摩托車撞傷路人

　　為何被吊銷小型汽車駕駛證

　　2013年5月1日21時(shí)許，盧某酒后無證駕駛無號(hào)牌兩輪摩托車碰撞路邊行人吳某珍，致其輕微傷。經(jīng)鑒定，盧某的血液酒精濃度為255mg/100ml，已達(dá)醉酒駕駛標(biāo)準(zhǔn)；經(jīng)某市公安局交通警察支隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱市交警支隊(duì)）某大隊(duì)交通事故認(rèn)定，盧某負(fù)事故全部責(zé)任。市交警支隊(duì)某大隊(duì)根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第九十九條規(guī)定，對(duì)盧某無證駕駛無號(hào)牌摩托車的行為作出罰款300元的處罰。該市某區(qū)法院以危險(xiǎn)駕駛罪判處盧某拘役三個(gè)月，并處罰金人民幣3000元（判決已生效，300元罰款已折抵）。

　　此后，市交警支隊(duì)根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第九十一條第二款規(guī)定，對(duì)盧某作出吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證的行政處罰決定，盧某不服該處罰決定，以其持有的小型汽車駕駛證與涉案交通事故無關(guān)為由向某區(qū)法院提起行政訴訟。

　　區(qū)法院于2013年9月24日作出一審判決，維持市交警支隊(duì)所作的行政處罰決定。盧某不服，向市中級(jí)法院提起上訴。

　　市中級(jí)法院經(jīng)審理認(rèn)為，盧某在同一起交通事故中，因醉酒無證駕駛已經(jīng)受到刑事處罰，又因無證駕駛無號(hào)牌摩托車受到罰款的行政處罰?，F(xiàn)市交警支隊(duì)再以盧某醉酒駕駛而吊銷其小型汽車駕駛證，該行政處罰與盧某已經(jīng)受到的刑事處罰和行政罰款處罰存在矛盾，故于2013年12月11日作出二審判決：一、撤銷區(qū)法院所作的一審行政判決；二、撤銷市交警支隊(duì)所作的吊銷盧某機(jī)動(dòng)車駕駛證的行政處罰決定。

　　檢察機(jī)關(guān)跟進(jìn)監(jiān)督

　　并發(fā)出再審檢察建議

　　市交警支隊(duì)不服二審判決，向市檢察院申請(qǐng)監(jiān)督。市檢察院依法審查后認(rèn)為，二審判決適用法律錯(cuò)誤，遂向市中級(jí)法院發(fā)出再審檢察建議。市中級(jí)法院復(fù)函不予再審。市檢察院提請(qǐng)福建省檢察院抗訴。

　　福建省檢察院經(jīng)審查認(rèn)為，

　　? 盧某醉酒無證駕駛無號(hào)牌兩輪摩托車，違反《中華人民共和國道路交通安全法》的規(guī)定，分別受到刑事處罰和吊銷駕駛證、罰款的行政處罰，三者之間不存在矛盾。

　　? 《中華人民共和國道路交通安全法》規(guī)定的吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證是一種剝奪持證人駕駛各類型機(jī)動(dòng)車上道路行駛資格的處罰，不是只剝奪駕駛某一準(zhǔn)駕車型資格的處罰。

　　? 被訴行政處罰決定是基于行為人實(shí)施嚴(yán)重危害道路交通安全的違法行為，認(rèn)為允許其繼續(xù)駕駛機(jī)動(dòng)車或?qū)⑽＜肮舶踩纱俗鞒鼋K止其駕駛許可的決定。這是對(duì)違法行為人道路交通安全和法律意識(shí)的一種否定性評(píng)價(jià)，與違法行為人實(shí)際持有駕駛證的準(zhǔn)駕車型無關(guān)，也與其實(shí)施違法行為時(shí)實(shí)際駕駛的機(jī)動(dòng)車類型無關(guān)。二審判決適用法律確有錯(cuò)誤。

　　檢察機(jī)關(guān)提起抗訴

　　法院作出再審判決

　　福建省檢察院經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2019年，福建省公安機(jī)關(guān)作出吊銷駕駛證行政處罰案件中有32件被法院裁判撤銷行政處罰決定。在這些案件中，公安機(jī)關(guān)認(rèn)為吊銷駕駛證是指對(duì)違法行為人所有準(zhǔn)駕車型的駕駛資格一并吊銷；法院認(rèn)為一并吊銷依據(jù)不足，且不符合過罰相當(dāng)原則，通常判決撤銷吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證的行政處罰決定，執(zhí)法和司法中對(duì)法律理解和適用不一致。

　　2019年9月30日，福建省檢察院向福建省高級(jí)法院提出抗訴，認(rèn)為：《中華人民共和國道路交通安全法》第九十一條第二款規(guī)定，“醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車的，由公安機(jī)關(guān)交通部門約束至酒醒，吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證，依法追究刑事責(zé)任；五年內(nèi)不得重新取得機(jī)動(dòng)車駕駛證”，其中“吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證，依法追究刑事責(zé)任”，并非可選擇的處罰措施；根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》（2009年）第四條第二款關(guān)于“設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)”的規(guī)定，盧某在道路上醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車，是危害公共安全的行為，市交警支隊(duì)在盧某被追究刑事責(zé)任后，對(duì)其處以吊銷所有準(zhǔn)駕車型駕駛資格的處罰符合法律規(guī)定。

　　2020年5月21日，福建省高級(jí)法院采納檢察機(jī)關(guān)的抗訴意見，作出再審判決：一、撤銷市中級(jí)法院所作的二審判決；二、維持區(qū)法院所作的一審判決。

　　行政執(zhí)法與司法裁判

　　就吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證問題

　　達(dá)成共識(shí)

　　鑒于類似案件社會(huì)影響較大，具有一定代表性，行政執(zhí)法與司法裁判對(duì)法律的理解和適用存在認(rèn)識(shí)分歧，影響執(zhí)法公信力和司法權(quán)威性，福建省檢察院主動(dòng)加強(qiáng)與省高級(jí)法院、省公安廳溝通協(xié)調(diào)，圍繞吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證問題進(jìn)行座談研討，就吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證行政訴訟案件裁判尺度和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)問題達(dá)成共識(shí)。

　　2021年3月19日，福建省公安廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證行政案件辦理的通知》，要求加強(qiáng)源頭管理，把吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證相關(guān)規(guī)定內(nèi)容納入申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證的安全文明駕駛常識(shí)考試題庫；同時(shí)，鑒于吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證行政處罰減損被處罰人權(quán)益，對(duì)被處罰人影響重大，要求規(guī)范辦案程序，嚴(yán)格事實(shí)認(rèn)定，綜合考量違法駕駛者的違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度，體現(xiàn)過罰相當(dāng)。

　　2021年4月30日，福建省檢察院與省高級(jí)法院印發(fā)會(huì)議紀(jì)要，就檢察機(jī)關(guān)和人民法院正確執(zhí)行《中華人民共和國道路交通安全法》，辦理吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證行政案件提出具體要求，統(tǒng)一司法裁判尺度。截至目前，該省未再出現(xiàn)涉吊銷駕駛證行政案件執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題。

（天津市西青區(qū)人民檢察院）