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　　所謂小產(chǎn)權(quán)房其實(shí)是一種通俗的說(shuō)法，是在農(nóng)村集體土地上建設(shè)的給村民居住的房屋。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)多次重申農(nóng)村集體土地不得用于經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)宅基地、農(nóng)民住房和“小產(chǎn)權(quán)房”，要求堅(jiān)決遏制在建、在售“小產(chǎn)權(quán)房”行為。為什么這里的小產(chǎn)權(quán)房現(xiàn)在仍然對(duì)外銷(xiāo)售，而且還出現(xiàn)了一房多賣(mài)的糾紛呢？

　　在山東省濟(jì)南市市中區(qū)靠近104國(guó)道的邊上，有一個(gè)已經(jīng)快要完工的北橋山景苑小區(qū)，小區(qū)售樓處的廣告牌上寫(xiě)著立體交通樞紐、四通八達(dá)，玉符河濕地森林公園、天然氧吧，看起來(lái)這是一個(gè)不錯(cuò)的小區(qū)?？墒牵谶@里買(mǎi)了房子的不少購(gòu)房者卻碰到了意想不到的情況。

　　一房多賣(mài) 房子究竟屬于誰(shuí)？

　　記者：您買(mǎi)的是幾號(hào)樓幾單元？

　　購(gòu)房者：1號(hào)樓3單元2201。

　　記者：您買(mǎi)的是哪一個(gè)號(hào)樓。

　　購(gòu)房者：也是1號(hào)樓3單元2201。合同雖然不一樣，但是門(mén)牌號(hào)是一樣的。這個(gè)窟窿越捅越大，都很可怕。2015年就已經(jīng)重了67戶(hù)。

　　一套房子，賣(mài)給了兩家人，據(jù)了解，這樣的情況還不是個(gè)別現(xiàn)象。付了錢(qián)，房子卻起了爭(zhēng)議，這讓他們很頭疼。

　　購(gòu)房者：就攢了這么點(diǎn)錢(qián)，還是全款全付的。你說(shuō)老百姓拿了這個(gè)錢(qián)，能不著急嗎？

　　為了了解情況，記者以購(gòu)房者的身份來(lái)到了北橋山景苑小區(qū)的營(yíng)銷(xiāo)中心，這里仍然在銷(xiāo)售房屋，工作人員告訴記者正在銷(xiāo)售的都是現(xiàn)房，并帶著記者去實(shí)地看了房。可是，對(duì)于一房多賣(mài)的現(xiàn)象，他們?cè)趺唇忉屇兀?/p>

　　房子究竟是誰(shuí)賣(mài)的？

　　北橋山景苑小區(qū)營(yíng)銷(xiāo)中心工作人員：咱現(xiàn)在小區(qū)里可能會(huì)出現(xiàn)一房多賣(mài)的情況。一些頂賬房什么的。他再私自往外賣(mài)，他可能會(huì)出現(xiàn)一房多賣(mài)（的情況）。

　　按照售樓人員的說(shuō)法，這家房地產(chǎn)公司曾經(jīng)把一些房子給了施工方，來(lái)頂工程款。

　　可是，這些頂賬出去的房子開(kāi)發(fā)公司還在賣(mài)，沒(méi)有銷(xiāo)售資格的施工方也在賣(mài)，這才出現(xiàn)了一房多賣(mài)的問(wèn)題。據(jù)了解，當(dāng)?shù)氐慕值擂k事處成立了一個(gè)工作組來(lái)調(diào)查這個(gè)問(wèn)題。

　　濟(jì)南市陡溝街道辦事處陡溝管理區(qū) 黨總支書(shū)記 杜洪曦：我們辦事處成立工作組的目的，就是對(duì)一房多賣(mài)的情況進(jìn)行一個(gè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)。然后根據(jù)我們統(tǒng)計(jì)結(jié)果對(duì)開(kāi)發(fā)商、建筑商，有沒(méi)有一房多賣(mài)的情況進(jìn)行調(diào)解。然后讓他們自動(dòng)地把多賣(mài)的房屋調(diào)出來(lái)或者退款。

　　記者：你們現(xiàn)在查出來(lái)有多少套一房多賣(mài)？

　　濟(jì)南市陡溝街道辦事處陡溝管理區(qū) 黨總支書(shū)記 杜洪曦：現(xiàn)在查出來(lái)有一百多套。

　　一百多套房被重復(fù)銷(xiāo)售，有的房子甚至不止被賣(mài)了兩次，這就意味著至少有兩百多個(gè)家庭交了四五十萬(wàn)元，卻拿不到房子。從購(gòu)房者提供的銷(xiāo)售資料來(lái)看，跟他們簽銷(xiāo)售合同的有開(kāi)發(fā)公司，也有一些建筑公司。按理說(shuō)，經(jīng)過(guò)多年來(lái)的發(fā)展，房地產(chǎn)市場(chǎng)越來(lái)越規(guī)范、監(jiān)管也越來(lái)越嚴(yán)，在這里怎么還會(huì)出現(xiàn)一房多賣(mài)的情況呢？據(jù)了解，山景苑的房?jī)r(jià)在每平米5000元左右，而周邊同地段的房?jī)r(jià)在一萬(wàn)多元，雖然不能按揭，只能一次性付全款，但因?yàn)橛忻黠@的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，銷(xiāo)售特別火爆，這背后的原因是什么呢？

　　為何房?jī)r(jià)如此低廉？

　　北橋山景苑小區(qū)營(yíng)銷(xiāo)中心工作人員：沒(méi)有房產(chǎn)證，這是小產(chǎn)權(quán)的房子。 我們一直賣(mài)的都是小產(chǎn)權(quán)的房子。

　　所謂小產(chǎn)權(quán)房其實(shí)是一種通俗的說(shuō)法，是指農(nóng)村集體土地上建設(shè)的用于出售的房屋。早在2012年，當(dāng)時(shí)的國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)決遏制違法建設(shè)、銷(xiāo)售“小產(chǎn)權(quán)房”的通知》，要求各級(jí)行政主管主管部門(mén)對(duì)在建、在售的“小產(chǎn)權(quán)房”堅(jiān)決叫停，嚴(yán)肅查處。那么這個(gè)項(xiàng)目怎么到現(xiàn)在還在公開(kāi)銷(xiāo)售這樣的小產(chǎn)權(quán)房呢？

　　為何違建小產(chǎn)權(quán)房仍然被大量出售？

　　記者：那這小產(chǎn)權(quán)房怎么在你們眼皮下賣(mài)了這么多年呢？

　　濟(jì)南市陡溝街道辦事處陡溝管理區(qū) 黨總支書(shū)記 杜洪曦：這個(gè)問(wèn)題那得問(wèn)領(lǐng)導(dǎo)。具體情況弄不清楚。

　　負(fù)責(zé)調(diào)查情況的街道辦工作人員說(shuō)不清楚情況，而根據(jù)售樓處張貼的文件，這個(gè)項(xiàng)目是濟(jì)南市2010年第二批農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛項(xiàng)目的一部分，是北橋村的新村建設(shè)——村民安置房建設(shè)項(xiàng)目，就是通過(guò)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方式，減少農(nóng)村建設(shè)用地，來(lái)實(shí)現(xiàn)增加城鄉(xiāng)建設(shè)用地的目的。

　　一直在等待的村民們

　　山東濟(jì)南市陡溝街道辦事處北橋村村民：七八年了。

　　記者：最早怎么說(shuō)的？

　　山東濟(jì)南市陡溝街道辦事處北橋村村民：一開(kāi)始就說(shuō)的分房子。一個(gè)人是四十來(lái)平方，光說(shuō)這個(gè)。

　　等待安置的村民的生活現(xiàn)狀

　　這位村民和她的老伴住在這一間房里，他們所有的家當(dāng)都堆在一起，白天把鍋碗瓢盆放在床上，晚上又再挪開(kāi)。早在2012年，她家的一畝多耕地就在這次新村改造中被占用，他們期待著早點(diǎn)搬入新房。

　　記者：那您盼不盼著這房子早點(diǎn)分給你們，你們可以住進(jìn)去？

　　山東濟(jì)南市陡溝街道辦事處北橋村村民：那還沒(méi)有（消息），誰(shuí)知道什么時(shí)候呢。

　　村民們說(shuō)，安置房一直沒(méi)有完工，樓卻越建越高。為了解當(dāng)時(shí)情況，記者反復(fù)聯(lián)系負(fù)責(zé)這個(gè)項(xiàng)目的北橋村村委會(huì)，村委會(huì)始終沒(méi)人上班，當(dāng)時(shí)村委會(huì)主任的電 話也始終無(wú)人接聽(tīng)。隨后記者找到開(kāi)發(fā)公司的一位負(fù)責(zé)人人了解情況。

　　記者：當(dāng)時(shí)我們看了規(guī)劃只批了（不到）4萬(wàn)平米。

　　盛地房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司董事 范維華：這個(gè)是政府的失誤，不能說(shuō)我（有問(wèn)題）。

　　記者：誰(shuí)拿錢(qián)？

　　盛地房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司董事 范維華：你光批了不拿錢(qián)。政府拿錢(qián)還是村里拿錢(qián)？說(shuō)規(guī)劃局也沒(méi)有給我說(shuō)修到多少平方。我為什么這么說(shuō)？光規(guī)劃局蓋了章通過(guò)這個(gè)規(guī)劃。有這個(gè)政策誰(shuí)拿錢(qián)？沒(méi)有辦法了，后來(lái)我們和村里簽合同，都是我們公司自己拿錢(qián)建。

　　就這樣，村里的安置房變成了開(kāi)發(fā)商對(duì)外銷(xiāo)售的小產(chǎn)權(quán)房。開(kāi)發(fā)商說(shuō)是缺乏開(kāi)發(fā)資金，就得增加面積、把樓房多蓋?？墒菢窃缴w越多，村民們?nèi)匀蛔〔贿M(jìn)去。這是小區(qū)最早的規(guī)劃圖，規(guī)劃住宅為4+1層，地下一層地上四層，等到小區(qū)的開(kāi)發(fā)商——盛地開(kāi)發(fā)公司開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)，建設(shè)合同已經(jīng)變成了12層的小高樓。可是小區(qū)施工方入場(chǎng)時(shí)，拿到的卻是一份20多層的建筑圖紙。對(duì)于這種現(xiàn)象，負(fù)責(zé)規(guī)劃監(jiān)管的部門(mén)又是如何看待的呢？

　　監(jiān)管部門(mén)如何應(yīng)對(duì)？

　　濟(jì)南市自然資源局工作人員：規(guī)劃只是四層，后來(lái)改成十二層、二十多層。

　　記者：這個(gè)歸誰(shuí)管？

　　濟(jì)南市自然資源局工作人員：這肯定是私自調(diào)整規(guī)劃。是不是看的買(mǎi)的人多了往上蓋？

　　記者：他說(shuō)不掙錢(qián)，開(kāi)發(fā)商說(shuō)村里沒(méi)錢(qián)，蓋得多了才掙錢(qián)，開(kāi)發(fā)商想掙錢(qián)。

　　記者：這個(gè)我們管不了它。

　　記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，因?yàn)槊撾x了監(jiān)管，這些房子即使住了進(jìn)去，安全也存在巨大的隱患。

　　巨大的安全隱患

　　1號(hào)樓建設(shè)方 吳先生：我是干勞務(wù)的、大工程的。我是借用別人的資質(zhì)干這個(gè)活。施工許可證是怎么回事，開(kāi)工他們自己給我蓋了一個(gè)。因?yàn)槲覀円膊恢篱_(kāi)工證是吧。他給我們蓋了一個(gè)開(kāi)工許可，蓋了一個(gè)山東盛地，許可我建設(shè)1號(hào)樓。我還瞅著那個(gè)是開(kāi)工證，因?yàn)槲覀儗?duì)這些政府手續(xù)完全是有點(diǎn)不清楚，也不知道。

　　有“許可”的開(kāi)工與加蓋

　　這就是開(kāi)發(fā)商2013年提供的一份 “開(kāi)工許可”，上面蓋著村里的一個(gè)公章。就這樣，高樓開(kāi)建了。吳先生說(shuō)，到了樓快蓋完的時(shí)候，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司還要求他們?cè)偌痈邩菍印?/p>

　　這是2014年6月他們拿到的一份通知，要求他們?cè)谛^(qū)的1號(hào)樓、4號(hào)樓、5號(hào)樓等分別增加兩個(gè)樓層。

　　“假”許可，蓋“多”層

　　吳先生 1號(hào)樓建設(shè)方：5號(hào)樓啊，設(shè)計(jì)上是26層，現(xiàn)在變成28層了，多加了兩層。7號(hào)樓、6號(hào)樓，原先是18層，現(xiàn)在蓋到21層了。1號(hào)樓開(kāi)發(fā)商也讓我加，我說(shuō)你讓我加，行。那你得監(jiān)理部門(mén)蓋章，設(shè)計(jì)院也要蓋章。圖紙你給我弄一份完整的圖紙。后來(lái)他們也說(shuō)，那行，我去給你把圖紙弄過(guò)來(lái)。結(jié)果把圖紙弄過(guò)來(lái)了，我一看，假的。那圖紙上面按理說(shuō)，加層加兩層，總高在原先基礎(chǔ)上多不到6米。結(jié)果呢，給原來(lái)的圖紙加兩層也是這么高，而且沒(méi)有監(jiān)理部門(mén)蓋章。

　　違反規(guī)劃、沒(méi)有正規(guī)的建筑許可證、修改圖紙、擅自加高樓層，這樣的項(xiàng)目安全如何保證、能夠通過(guò)監(jiān)理公司的監(jiān)管嗎？記者隨后找到負(fù)責(zé)這個(gè)項(xiàng)目的監(jiān)理公司了解情況。

　　缺位的監(jiān)理公司

　　記者：我們想了解一下北橋村安置工程安置房那個(gè)監(jiān)理項(xiàng)目的情況。

　　山東劍威工程建設(shè)監(jiān)理公司 工作人員：當(dāng)時(shí)它手續(xù)不全，我們隨后就撤出來(lái)了。

　　記者：你們啥時(shí)候撤的？

　　山東劍威工程建設(shè)監(jiān)理公司 工作人員：手續(xù)不全都不讓我們監(jiān)督，我們就退出了。

　　監(jiān)管退出，并沒(méi)有影響這個(gè)樓盤(pán)的繼續(xù)建設(shè)和銷(xiāo)售。那么這個(gè)公司為什么這么神通廣大呢？ 通過(guò)查詢(xún)記者得知，山東盛地房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司成立于2013年2月27日，與北橋村委會(huì)簽訂聯(lián)合建設(shè)開(kāi)發(fā)合同的時(shí)間是2013年3月17日，也就是說(shuō)，當(dāng)時(shí)這家公司僅成立19天，就接手了北橋村的安置房建設(shè)項(xiàng)目。根據(jù)當(dāng)時(shí)的招標(biāo)資料，需要三級(jí)開(kāi)發(fā)資質(zhì)。

　　“神通廣大”的開(kāi)發(fā)公司

　　記者：你們開(kāi)發(fā)資質(zhì)，三級(jí)資質(zhì)是什么時(shí)候拿到的？

　　盛地房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司 董事 范維華：詳細(xì)情況我不大清楚。

　　這位公司的董事說(shuō)不清楚公司的資質(zhì)。據(jù)了解，根據(jù)《房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》。房地產(chǎn)三級(jí)開(kāi)發(fā)資質(zhì)，至少需要兩年以上的開(kāi)發(fā)經(jīng)歷才能取得。在合同簽訂時(shí)這家不過(guò)成立不到一個(gè)月的公司又如何能符合條件呢？

　　原規(guī)劃不到4萬(wàn)平方米的安置房變成建筑面積十幾萬(wàn)平米的12層高樓，而到實(shí)際修建時(shí)，樓房又變成了28樓，建筑面積又?jǐn)U大了好幾倍。這里原本規(guī)劃的是村民新區(qū)，而按照市國(guó)土資源局的關(guān)于規(guī)劃的復(fù)函中明確寫(xiě)著，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，該地塊不得用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。那么，開(kāi)發(fā)商能取得開(kāi)發(fā)建設(shè)的相關(guān)許可嗎？

　　含糊其辭的開(kāi)發(fā)商

　　記者：這個(gè)寫(xiě)著維護(hù)農(nóng)民合法利益，不得用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)嗎？

　　山東盛地房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司 負(fù)責(zé)人 范維華：寫(xiě)是這么寫(xiě)。

　　記者：不管怎么說(shuō)，它沒(méi)有給你發(fā)建筑許可證。

　　山東盛地房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司 負(fù)責(zé)人 范維華：這個(gè)事情我沒(méi)法回答你。

　　缺乏相關(guān)手續(xù)，沒(méi)有監(jiān)管，就這樣，多棟二十多層的高樓拔地而起。這樣的情況，開(kāi)發(fā)商表示并不是他們自己?jiǎn)畏矫嫠鶠椤?/p>

　　開(kāi)發(fā)商：這不是我們私自亂干的

　　山東盛地房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司 董事 范維華：這不是我們私自亂干的。你可以上政府部門(mén)去了解。

　　記者：你這個(gè)樓從四樓變成十幾樓、二十幾樓，政府是知道的是嗎？

　　山東盛地房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司 董事 范維華：不知道能蓋起來(lái)？知道的。開(kāi)干時(shí)（街道）黨委書(shū)記都來(lái)了，你看照片。

　　含糊其辭的街道辦

　　記者：你們是什么時(shí)候知道他們是這么干的呢？

　　濟(jì)南市陡溝街道辦事處陡溝管理區(qū) 黨總支書(shū)記 杜洪曦：現(xiàn)在北橋村發(fā)包，而且是很早了，應(yīng)該是七八年前了吧。

　　記者：小產(chǎn)權(quán)房不是一直說(shuō)不讓賣(mài)嗎，它這個(gè)怎么賣(mài)了這么多呢？

　　濟(jì)南市陡溝街道辦事處陡溝管理區(qū) 黨總支書(shū)記 杜洪曦：小產(chǎn)權(quán)房開(kāi)發(fā)商這邊有合同，除了給村民蓋房之外，有用于出售的。

　　記者：規(guī)劃上說(shuō)不能做房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的是吧？

　　濟(jì)南市陡溝街道辦事處陡溝管理區(qū) 黨總支書(shū)記 杜洪曦：那個(gè)我不大清楚，現(xiàn)在已經(jīng)形成規(guī)模了。

　　說(shuō)是已經(jīng)形成規(guī)模，似乎有點(diǎn)無(wú)能為力。除此以外，對(duì)規(guī)劃同樣負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的濟(jì)南市自然資源部門(mén)又是如何看待這樣的現(xiàn)象呢？

　　“便宜你肯定就手續(xù)不全。”

　　記者：因?yàn)槲铱磭?guó)家說(shuō)不讓買(mǎi)賣(mài)小產(chǎn)權(quán)房，這個(gè)什么意思呢？

　　濟(jì)南市市自然資源局工作人員：現(xiàn)在剛需又別的賣(mài)房子那么貴，就他這個(gè)房子便宜，人不就買(mǎi)了嘛。別的可能一兩萬(wàn)它那兒幾千塊錢(qián)，便宜你肯定就手續(xù)不全。

　　就這樣，在當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)主管部門(mén)的默許下，這里從村民安置房變成了難以交付的小產(chǎn)權(quán)房。除此以外，按照規(guī)劃，等到村民搬進(jìn)了新的小區(qū)，還要把村民的住宅拆除，恢復(fù)成耕地，這一切顯然還遙遙無(wú)期。