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全國第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，天津市60歲及以上常住人口300.27萬人，占總人口的21.66%，人口老齡化程度較高，發(fā)展形勢較為嚴峻。為了讓老年人真正實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所依”，近年來，天津按照“973”養(yǎng)老服務格局，即97%的老年人依托居家社區(qū)養(yǎng)老、3%的老年人依托養(yǎng)老機構養(yǎng)老，持續(xù)完善居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的天津特色養(yǎng)老服務體系。

為落實《民政部 國家開發(fā)銀行關于“十四五”期間利用開發(fā)性金融支持養(yǎng)老服務體系建設的通知》（民發(fā)〔2021〕94）要求，充分利用國家開發(fā)銀行中長期資金，支持天津養(yǎng)老服務體系建設，助力養(yǎng)老服務業(yè)蓬勃發(fā)展，更好服務我市老年人群，近日，天津市民政局、國家開發(fā)銀行天津市分行發(fā)布關于加大金融支持天津養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的通知。現(xiàn)就有關事項通知如下：

支持領域

1.居家社區(qū)機構養(yǎng)老服務網絡

支持開展城鄉(xiāng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設行動。支持各區(qū)建設區(qū)級養(yǎng)老服務指導中心、示范性居家社區(qū)養(yǎng)老服務網絡、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老綜合服務中心（養(yǎng)老服務綜合體）、嵌入式養(yǎng)老服務機構、社區(qū)老年日間照料中心（農村互助幸福院）、老人家食堂等養(yǎng)老服務設施（機構）。推進老舊城區(qū)、已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)按標準補齊居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施，支持具備條件的養(yǎng)老服務機構運營居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施。支持特殊困難老年人家庭適老化改造，引導有需求的老年人家庭開展適老化改造。支持發(fā)展家庭養(yǎng)老床位，推動基本養(yǎng)老服務體系建設。支持推動城市社區(qū)建設“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務圈、農村社區(qū)打造“一村一策”互助養(yǎng)老服務新模式。

2.智能養(yǎng)老服務

支持建設居家社區(qū)養(yǎng)老服務信息平臺。支持養(yǎng)老服務機構依托新興技術手段構建“互聯(lián)網+養(yǎng)老服務”和智能養(yǎng)老新模式。支持智能養(yǎng)老產品研發(fā)推廣應用，開發(fā)適老化技術和產品，重點發(fā)展適老康復輔助器具、智能穿戴設備、服務型機器人、無障礙科技產品、專為老年人開發(fā)的食品藥品等。

3.普惠養(yǎng)老服務

支持優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老機構床位結構，擴大養(yǎng)老機構護理型床位供給。支持專業(yè)化、規(guī)?；酿B(yǎng)老機構建設，重點支持國有企業(yè)整合養(yǎng)老資源，通過盤活存量資產、委托經營等多種方式參與養(yǎng)老機構建設與運營。支持實施城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動，推動建設一批方便可及、價格可接受、質量有保障的養(yǎng)老服務機構，重點支持公辦養(yǎng)老機構新建、改擴建項目。支持養(yǎng)老服務人才隊伍培訓培養(yǎng)。支持“時間銀行”和“寸草心、手足情”等志愿助老服務項目開展。

支持條件

1.項目應符合國家和我市相關政策，已完成或近6個月內可以完成項目的可行性研究報告審批或相關必要的核準、備案程序。

2.項目借款主體應治理結構完善、財務狀況穩(wěn)健，無不良信用記錄，符合國家開發(fā)銀行客戶準入管理要求。

3.項目應按照市場化方式運作，不得以任何形式新增地方政府隱性債務。

4.重點支持居家社區(qū)、普惠型養(yǎng)老項目，暫不支持養(yǎng)老地產類項目。

近期重點工作

（一）加強規(guī)劃合作

開發(fā)銀行天津分行主動發(fā)揮融資規(guī)劃優(yōu)勢，積極參與市、區(qū)兩級養(yǎng)老服務發(fā)展有關規(guī)劃編制和重大項目融資方案設計，充分整合相應資源，開展融資主體搭建、融資模式設計、融資風險防控等方面的融資、財務顧問服務。

（二）加強政策扶持

在符合國家和我市相關政策要求的基礎上，市、區(qū)民政部門積極為符合條件項目和主體爭取預算內建設資金和運營補貼，協(xié)調相關專項債券支持。開發(fā)銀行天津分行積極向總行爭取優(yōu)惠政策，在資金規(guī)模、貸款定價、貸款期限上給予優(yōu)惠條件。

（三）加強模式創(chuàng)新

市民政局加強對公辦養(yǎng)老機構、養(yǎng)老綜合服務中心（養(yǎng)老服務綜合體）、示范性居家社區(qū)養(yǎng)老服務網絡以及“醫(yī)康養(yǎng)”一體型養(yǎng)老服務機構的指導，對承擔普惠養(yǎng)老職能的國有企業(yè)重點給予相關政策支持。在不新增地方政府隱性債務的基礎上，開發(fā)銀行天津分行探索創(chuàng)新開發(fā)性金融支持養(yǎng)老項目建設的有效途徑。重點研究支持企業(yè)以委托經營模式參與公辦養(yǎng)老機構運營，支持培訓療養(yǎng)機構改造提升，支持小區(qū)適老化改造與城市更新、鄉(xiāng)村振興結合等新思路、新模式，推進兜底性、普惠型、多樣化養(yǎng)老服務協(xié)同發(fā)展。

保障措施

（一）建立長效工作機制

市民政局與開發(fā)銀行天津分行簽署合作備忘錄，成立工作領導小組，定期召開會議，及時溝通最新工作進展；共同組織宣傳活動，擴大政策影響力；聯(lián)合開展走訪調研，了解養(yǎng)老服務機構（企業(yè)）經營訴求，共同推動天津養(yǎng)老服務事業(yè)和產業(yè)高質量發(fā)展。

（二）建立項目儲備庫

市民政局牽頭，定期向有關部門、各區(qū)民政局征求養(yǎng)老體系建設需求與具體項目，與開發(fā)銀行天津分行共同建立養(yǎng)老項目儲備庫，按照項目可行性與成熟度對項目進行分析定位。對符合國家戰(zhàn)略、具備實施條件的項目，市民政局將優(yōu)先為其爭取支持政策，及時協(xié)調有關部門推動相關審批落實；開發(fā)銀行天津分行將為項目設計專屬融資方案，并牽頭提供融資服務。

項目申報流程

（一）申報方式。各區(qū)民政局、相關單位篩選推薦符合條件的養(yǎng)老服務類項目，定期報送市民政局。

（二）項目篩選。市民政局會同開發(fā)銀行天津分行對各申報項目進行篩選，建立融資需求項目庫，推進動態(tài)管理。

（三）融資支持。開發(fā)銀行天津分行按照獨立審貸、自主決策、嚴控風險原則，選擇符合條件的項目提供綜合性金融服務，對暫不具備貸款條件的項目納入項目儲備庫管理，積極進行輔導培育。